《工信部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》脈絡圖
發(fā)布者：國家工信部目的：鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放，為其參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。1．移動通信轉售業(yè)務試點2．接入網業(yè)務試點和用戶駐地網業(yè)務3．網絡托管業(yè)務4．增值電信業(yè)務5．通信工程設計、施工、監(jiān)理、信息網絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設及通信建設項目招標代理機構等企業(yè)資質6．基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護7．以參股方式進入基礎電信運營市場8．“走出去”，積極參與國際競爭八大領域“隱形門檻”市場門檻電信用戶多被三大運營商壟斷，民間資本進入投資門檻較高且回收成本時間長。
收益分成民營資本無法承擔電信基礎業(yè)務的普遍服務要求，基礎電信業(yè)務運營商是否愿意在市場和利潤上進行讓渡，成為民營資本能否在電信業(yè)盈利的關鍵性要素。
技術支持具有高技術標準及高創(chuàng)新標準特點的電信業(yè)對民間資本進入電信業(yè)形成一定的技術障礙。
政策法規(guī)欠缺詳盡的可行性政策與措施、相關市場監(jiān)管及法規(guī)體系，以確保民間資本與國有資本相對公平競爭。
資金基礎電信行業(yè)運行已相對成熟，幾大運營商集中壟斷。新的民間資本想要從增量市場分羹，進入成本非常高。對象：民間資本
近20年間中國電信業(yè)改革發(fā)展流程圖
完成了政企分離，使中國電信業(yè)走上正規(guī)化、市場化之路。進一步實現專業(yè)化、分業(yè)經營。政策上缺乏對電信業(yè)壟斷的預見性，直接導致電信業(yè)新寡頭——中國移動的崛起。1994年：中國聯(lián)通成立，打破“老中國電信”壟斷地位。1998年：中國電信業(yè)第一次重組——“郵電分家”。2000年：中國移動成立，分離中國電信的移動業(yè)務，中國電信重組為中國電信集團公司。三家實力、規(guī)模、資源均旗鼓相當，使得電信資源配置及競爭架構都得到進一步優(yōu)化。2008年：六大通信運營商進行了 “六合三”重組，整合為新電信集團、新聯(lián)通集團、新移動集團，發(fā)放三張3G牌照，開始了“三國演義”時代。2002年：中國電信進行了南北分拆，將北方九省一市劃給中國網通，并成立新中國電信集團公司。2001年：中國鐵通成立，電信、移動、聯(lián)通、衛(wèi)通、小網通、吉通七雄爭霸格局形成。是優(yōu)化行業(yè)結構、防止壟斷現象的有益嘗試。但對長江南北的固網互通互聯(lián)造成一定阻礙。2012年：廣電獲得基礎網絡運營商資格，成為第四家通信運營商。
民間資本進入電信業(yè)政策演進史
名稱 發(fā)布時間 具體內容 政策亮點《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》（“舊36條”）《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（“新36條”）“兩會”《政府工作報告》《工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》2005年2月2010年5月2012年3月2012年6月允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制。其中的自然壟斷業(yè)務，非公有資本可以參股等方式進入。鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務，加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管。溫家寶總理提出鼓勵民間資本進入電信等領域。將引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，鼓勵民間資本進入電信業(yè)八大重點領域。新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發(fā)展為主題的中央政府文件。“允許”變?yōu)?ldquo;鼓勵”，監(jiān)管變?yōu)榉⻊眨怀鰣?zhí)行性和操作性，細化到二級科目領域。政府打破行業(yè)壟斷、促進非公經濟發(fā)展的決心越來越強。民間資本可進入電信業(yè)的領域進一步放寬，民間資本開始涉足基礎電信服務業(yè)務。
