距離6月大限還剩3天時間，又一個重磅新36條細則終于出爐——工信部昨日發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(簡稱《實施意見》)，引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

　　六個重要領域細則全部落地

　　在國務院總理溫家寶年初提出的工作目標中，今年政府投資進一步向民生領域和民生工程傾斜，要支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等七大領域。如今，除了教育之外，其它六個重要領域的細則全部落地。

　　在上述七大領域中，電信業(yè)和鐵路并列成為最受關注的重中之重。政府在2年前制定了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本進入能源、市政、電信、鐵路甚至國防工業(yè)等壟斷行業(yè)。但基礎電信領域作為當年中國加入世貿組織談判中暫不對外開放的領域之一，民資進入困難重重。

　　近兩年來，民間資本一直活躍在電信行業(yè)的二級運營領域，包括信息內容服務和信息技術服務等增值服務領域，并產(chǎn)生了大量具有市場競爭力的企業(yè)。但在網(wǎng)絡設施和基礎電信業(yè)務領域一直由三家“國字頭”電信運營商所掌控，民間資本鮮有進入其中的機會。雖然國內三大電信公司都是上市公司，民資、外資已經(jīng)參與其中，但三大電信公司的社會流通股并不大，目前只有30%左右。今年”兩會“期間就有代表委員呼吁，在電信領域，應采取有效措施，打破壟斷的同時鼓勵民間資本進入，以提高企業(yè)的管理能力和經(jīng)營能力。 

　　鼓勵進入電信業(yè)八個重點領域

　　在最新公布的電信業(yè)《實施意見》中，提出了鼓勵民間資本進一步進入電信業(yè)的八個重點領域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡托管業(yè)務；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務；鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業(yè)資質；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

　　《實施意見》還從推動電信法制建設、加強對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設、完善對民間資本投資電信業(yè)的服務、加強對民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務、加強指導和監(jiān)督等五個方面提出了鼓勵民資進入的保障措施。

　　值得一提的是，根據(jù)業(yè)內普遍觀點，電信業(yè)開放程度也直接關系著普通市民的資費問題，過去數(shù)年，中國每年的電信資費下降幅度約為9%。在靴子落地后，市場最關注的問題是，電信資費普遍偏高，民資進入后是否會降低？在普通市民心中，這也成為衡量電信“玻璃門”是否真正向民資開放的標準之一。