首頁>>>技術>>>VoIP

VoIP監(jiān)管問題及政策思路思考

信息產業(yè)部電信研究院通信政策研究所 朱金周 2005/10/25

  VoIP業(yè)務在全球呈現快速發(fā)展的勢頭,給傳統電話業(yè)務帶來了巨大的挑戰(zhàn)。根據IDC調查數據顯示,目前有10%的語音流量是經由VoIP技術傳輸的。隨著對傳統語音業(yè)務分流量的不斷加大,VoIP的發(fā)展已經受到各國尤其是發(fā)達國家電信監(jiān)管機構的注意。但是截止到目前,全球范圍內還沒有國家或地區(qū)針對VoIP制定出完善、全面的管制規(guī)則。我國政府機構也正在組織力量研究VoIP的業(yè)務發(fā)展和監(jiān)管問題,并不斷從實踐上對此做出回答。

一、VoIP發(fā)展的驅動力

  互聯網是電信業(yè)發(fā)展的引擎。通過網絡撥打語音電話,已經是一個不可阻擋的大趨勢。2004年,VoIP全球市場價值比上年增加了78%,到2006年,有望達到911億美元。而要對VoIP進行監(jiān)管,首先要正確認識監(jiān)管對象,因此研究VoIP的推動力成為監(jiān)管的重要前提。

1.技術創(chuàng)新

  VoIP是一種運行在IP網絡層上的語音通訊應用。技術創(chuàng)新是VoIP可持續(xù)發(fā)展的第一推動力。1995年,以色列VocalTee公司研制出可以通過互聯網打長途電話的軟件“InternetPhone”,但當時還有許多技術問題沒有解決,所以等到IP電話技術成熟,并作為一項新型電話業(yè)務在全世界迅速展開已經是在2000年以后了。而且隨著VoIP走向成熟,技術創(chuàng)新也層出不窮,除了話音郵件、呼叫等待、高速接入服務、可視電話等新應用以外,普通電話也被賦予了IP功能。傳統電話的通信主導地位正在被顛覆。

2.國際組織

  VoIP是互聯網的重要應用之一,國際組織對互聯網發(fā)展非常重視。國際電聯(ITU),世界知識產權組織(WIPO),世界貿易組織(WTO),都曾專門研究過互聯網發(fā)展問題,對互聯網發(fā)展發(fā)揮了很大作用。2003年12月,聯合國召開世界信息社會高峰會議(WSIS),并責成聯合國秘書長科菲·安南組建互聯網治理工作組(WGIG),從互聯網發(fā)展歷史上來看是史無前例的。VoIP也是WSIS研究和討論的重點之一。安南認為“為了管理、改進和保護互聯網在我們生活中的存在,要求我們具有的創(chuàng)造力應絕不少于那些創(chuàng)造了互聯網的人們”。

3.供給推動

  任何技術變遷及應用都伴隨著市場格局的變化甚至重組。VoIP可以在沒有專屬網絡的情況下,很容易構建自己的VoIP網絡,因此,市場準入門檻較低。當前,技術融合、業(yè)務融合、運營商的融合已成為一種發(fā)展趨勢,而VoIP的發(fā)展正為電信、廣電和計算機三網融合創(chuàng)造了新的平臺。面對VoIP不斷分流傳統電話業(yè)務,即使曾經堅決防御VoIP的傳統運營商也不得不加強IP電話網絡的建設和運營。目前,全球眾多電信運營商都已經將VoIP作為戰(zhàn)略業(yè)務進行經營。

4.需求拉動

  VoIP的最大優(yōu)勢是資費較低甚至免費,同時,在此基礎上,也能生成多種增值業(yè)務。因此,無論是對企業(yè)用戶還是個人用戶都具有極大的吸引力。2004年,我國寬帶用戶突破2390萬戶,這給基于寬帶普及和固定語音電話網絡升級之上的VoIP業(yè)務發(fā)展奠定了堅實的基礎,如火如荼的城域網建設也給VoIP帶來了更大的市場。消費者尤其是企業(yè)用戶為了降低電信消費支出以及綜合利用寬帶業(yè)務,也對VoIP青睞有加,這也是IP PBX不斷發(fā)展的原因所在。

二、VoIP監(jiān)管影響因素

  鑒于VoIP強大的發(fā)展驅動力,開放VoIP業(yè)務是大勢所趨。即使為了兌現我國加入WTO的承諾,我國也要開放VoIP市場。但是,如何開放、什么時候開放、開放到什么程度以及對VoIP如何監(jiān)管是一個涉及面廣、難度較大的問題,因此需要全面權衡、綜合考慮各種影響因素。

1.技術特征

  基于互聯網的信息服務不同于基于電信網的信息服務。VoIP不同于傳統電話,首先是因為其具有不同的技術特征。前者是基于SIP協議,而SIP協議來源于IETF(計算機行業(yè))標準,推崇盡力而為,免費服務,自我控制;后者基于ITU-T標準,其立足點與出發(fā)點是服務質量、收費服務和集中控制。我們知道,VoIP包括多種接入方式、傳輸路徑和主導運營商,因此有多種技術組合。顯然,不同的組合方式由于技術特征不同,需要監(jiān)管的力度也不一樣。因此,我們必須區(qū)分哪些是基于IETF標準,哪些是基于ITU-T標準。

  綜合目前全球VoIP發(fā)展現狀,我們可以把VoIP接入方式分為PC-PC,PC-Phone,Phone-PC等(PC-Phone-PC、Phone-PC-Phone是后兩種模式的變型);傳輸路徑可以是Web、Cable、DSL、FTTH等;而運營主體可以分為無主導運營商、互聯網提供商、有線電視提供商、電信運營商等等。我國2003年2月公布的《電信業(yè)務分類目錄》中,明確地將IP電話業(yè)務列入基礎電信業(yè)務范圍進行嚴格管制,這就使得傳統電信運營商在IP電話領域保持了優(yōu)勢。互聯網提供商經營VoIP,各國監(jiān)管情況卻大不同相同,但開放是個大趨勢。

2.經濟因素

  我國電信業(yè)經過20多年的快速發(fā)展已經成為國民經濟的基礎產業(yè)、戰(zhàn)略產業(yè)和先導產業(yè)。總體上,VoIP對于基礎電信運營商將造成很大沖擊。但是不同的接入方式對于電信市場的影響并不完全一樣:基于PSTN的IP電話和基于寬帶接入+IP網絡的PC-Phone業(yè)務實質上旁路了現有的電信交換網絡,隨著寬帶接入的普及以及包月制資費方的存在,使VoIP成為事實上的“免費”業(yè)務,所有這些都將對傳統電話造成很大沖擊。我國IP電話對傳統長話業(yè)務分流非常明顯。IP電話通話時常占長話比重從2002年的37.17%上升到2004年的45.97%,同時造成ARPU值大幅度降低,2003和2004年ARPU值分別比上年同比下降7%和10%。此外,我國基礎運營商都屬于國資委控股企業(yè),國有資產保值增值責任重大。國外亦如此,為保護國有公司不受VoIP影響,俄羅斯政府甚至立法對IP電話服務提供商實行許可制。

3.市場因素

  VoIP是一個新興市場,基礎運營商仍然占據主導地位。沒有基礎運營商的合作,VoIP顯然是不可能發(fā)展起來的。而基礎運營商對于VoIP的態(tài)度前后并不一致。按照國際慣例,本來需要進行網間結算的互聯互通,現在卻由一方承擔全部通信成本,顯然不利于互聯互通。現在VoIP還沒有放開,如果放開之后,傳統運營商設置市場障礙是完全可能的。VoIP與傳統電話互聯互通在技術上不成問題。但是由于傳統電話網絡之間的互聯結算費是以通話時間計價,而互聯網之間的互聯費用是以分組交換包為計價基礎的,VoIP電話與傳統電話的互聯與互聯費用的確定,將因誰是主導運營商以及誰的網絡是主要的傳輸網絡等問題更加復雜。

4.安全因素

  網絡安全一直是互聯網發(fā)展的瓶頸,VoIP也備受安全問題困擾。網絡病毒(如蠕蟲)越來越多,互動性下載工具(如BT)泛濫,前者會造成安全攻擊問題(如Pharming);后者會造成各類網絡端口堵塞(如Clipping),這些都嚴重影響VoIP安全和質量。出于安全方面的考慮,有許多企業(yè)在是否部署VoIP上仍持觀望態(tài)度。即使是已經使用了VoIP的企業(yè)用戶,也不得不花費大量的時間和精力填補安全漏洞。普通消費者同樣擔心安全問題。因此,安全問題是行業(yè)監(jiān)管非常重要的內容。

5.政策因素

  促進VoIP的發(fā)展是行業(yè)監(jiān)管機構的責任,但是堅持傳統的政策目標,尤其是普遍服務、市場公平競爭等政策目標是對VoIP進行監(jiān)管不得不考慮的問題。美國《VoIP管制自由法(2004)》(草案)規(guī)定,希望保護或者不打破原有重要的國家政策目標如普遍服務和法律強制接入,要求VoIP提供商以某種形式繳納普遍服務基金。草案也規(guī)定了有關911服務、為執(zhí)行法律而監(jiān)控電話、對喪失能力的人提供電話接入、改善技術的可靠性等等條款。但臺灣《電信普及服務管理辦法》對VoIP提供商規(guī)定了豁免性條款。

三、VoIP監(jiān)管政策趨勢

  與全球趨勢一樣,VoIP在我國也將獲得較快發(fā)展。根據IDC的預測,到2008年我國VoIP市場將會從2003年的33.6億美元增長到56億美元,年增長率為12%。但監(jiān)管機構無疑是一個非常重要的變量。行業(yè)監(jiān)管機構的監(jiān)管政策和措施是影響VoIP業(yè)務發(fā)展的引導力量。我國應當通過監(jiān)管實現對VoIP的“管理、改進和保護”。

  1.堅持制度創(chuàng)新原則。互聯網具有不同于電信的技術和經濟特征,因此,不能照搬傳統的電信監(jiān)管手段對VoIP進行監(jiān)管。這也是聯合國提出互聯網“治理”而不是“監(jiān)管”的深層含義。更進一步講,電信監(jiān)管機構也不能把監(jiān)管架構直接套用于VoIP,以免阻礙新技術、新業(yè)務的發(fā)展。實際上,鑒于提供VoIP業(yè)務的不同主體所屬行業(yè)不同,必須擴大監(jiān)管機構的職責范圍,以促進三網融合。

  2.鼓勵VoIP技術創(chuàng)新。在市場應用環(huán)境已經比較成熟的情況下,政府應從市場準入等方面為VoIP創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。美國就將VoIP看作是寬帶網絡的一種應用,FCC甚至期望VoIP成為激勵寬帶網絡發(fā)展的關鍵應用(Killerapplication),以推動寬帶網絡的普及化。任何對VoIP的監(jiān)管都不應該損害企業(yè)的市場主體地位,企業(yè)在技術和經濟領域中為了互聯網的發(fā)展發(fā)揮著并且應該繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。

  3.遵循審慎監(jiān)管原則。即使到今天,各國或地區(qū)政府對VoIP也幾乎并沒有明確規(guī)范。因此,對VoIP的監(jiān)管必須慎重,要經過充分論證。鑒于VoIP具有不同的業(yè)務模式,可以根據不同模式和市場成熟程度選擇不同的監(jiān)管方式和手段,對于類似傳統電話業(yè)務的VoIP比照傳統電話進行監(jiān)管,對于純粹的互聯網業(yè)務只進行事后監(jiān)管。

  但是,互聯網是跨國界的,必然涉及到國家安全和國家利益問題,我國行業(yè)主管部門需要發(fā)揮主導作用,積極參與全球VoIP相關研究和標準制定;還要深入研究市場準入、互聯互通、ENUM和網絡安全等政策和技術問題,為通過監(jiān)管促進VoIP健康發(fā)展奠定堅實基礎。

通信世界(www.cww.net.cn)


相關鏈接:
信產部擬收回SP號段 醞釀服務代碼四網合一 2005-09-24
信產部整頓特殊接入碼 95特殊碼號將放開 2005-09-22
信產部欲對網絡電話開殺戒 僅四地區(qū)試點 2005-09-17
信產部碼號資源年檢結束 利用率有待提高 2005-09-15
我國VoIP發(fā)展與監(jiān)管 2005-07-22

相關頻道:  政策法規(guī)_與_voip           熱點專題_政策法規(guī)_文摘   文摘   技術_voip_文摘
左云县| 汝阳县| 汝州市| 固安县| 福贡县| 孟州市| 沙坪坝区| 新河县| 闻喜县| 河北区| 崇阳县| 保康县| 佛教| 道孚县| 蓬溪县| 特克斯县| 平度市| 湄潭县| 凉城县| 改则县| 合川市| 临猗县| 康保县| 方城县| 广宗县| 陈巴尔虎旗| 股票| 巫溪县| 墨玉县| 乐昌市| 龙游县| 敦煌市| 都安| 兴宁市| 高州市| 台湾省| 赣榆县| 阜康市| 武清区| 金华市| 宝清县|