參考美國聯(lián)邦通訊委員會模式，擴(kuò)大權(quán)限，統(tǒng)一監(jiān)管電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)
中國信息產(chǎn)業(yè)部的改組再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。《財經(jīng)時報》日前獲悉，國務(wù)院可能會提出信產(chǎn)部的改組方案。其中一個方案是，參考美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)的模式，擴(kuò)大信產(chǎn)部的權(quán)限，統(tǒng)一監(jiān)管電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)。中國信息產(chǎn)業(yè)部成立于1998年。
老話題
事實(shí)上，信產(chǎn)部改組已經(jīng)是個老話題了。在2000年7月的一次會議上，信產(chǎn)部新聞發(fā)言人程光輝就曾透露，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，是中國信息產(chǎn)業(yè)在“十五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)框架中的幾項(xiàng)重要任務(wù)之一。
去年曾幾度有消息傳出，稱國務(wù)院將推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，在本屆政府任內(nèi)即2003年3月止完成信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局的合并工作。
但由于執(zhí)著于部門利益，改組工作進(jìn)展比較緩慢。在去年7月舉行的一次會議上，信產(chǎn)部副部長張春江曾公開說，希望“批準(zhǔn)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)入電信市場，同時也批準(zhǔn)國有電信公司進(jìn)入廣播電視節(jié)目傳輸市場，實(shí)現(xiàn)兩個市場的對稱準(zhǔn)入”。
但廣電總局的回應(yīng)是，希望“非對稱準(zhǔn)入”，即電信業(yè)務(wù)對廣電有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)開放，而廣電有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)并不對電信方面開放。這不能被信息產(chǎn)業(yè)部接受，因?yàn)樾畔a(chǎn)業(yè)部顯然也看中了廣電業(yè)務(wù)中包括VOD視頻點(diǎn)播、娛樂音樂在內(nèi)的節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)這一塊。
現(xiàn)如今，中國加入WTO已近一年，但信息產(chǎn)業(yè)依然沿襲老路，不斷進(jìn)行低效的重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國已有30多個部門建設(shè)了全國性專用通信網(wǎng)，2000多個企業(yè)建設(shè)了局部性專用通信網(wǎng)，甚至有的地方同時建有幾個微波站或衛(wèi)星地球站。
參考美國FCC模式
因此，最近不斷有消息傳出，信產(chǎn)部的改組方案將向前推進(jìn)，以促進(jìn)中國的信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)了解，其中一套方案就是，參考美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)制度，即將來的信息部，將統(tǒng)一管理國內(nèi)通訊運(yùn)營業(yè)，包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)及其他的如石油化工等部門的專用網(wǎng)。除了保留監(jiān)管職能外，其余如訂價和管理產(chǎn)業(yè)的職能，均會重新分配給其他機(jī)關(guān)或部門，如國家計委。據(jù)說，新的機(jī)構(gòu)甚至不再叫信息產(chǎn)業(yè)部。
還有一套方案是，參考人民銀行的做法，將全國劃分為幾個大區(qū)，如華北區(qū)、華東區(qū)等，每區(qū)設(shè)有一個分部，來負(fù)責(zé)對該區(qū)的監(jiān)管。
“現(xiàn)在的監(jiān)管模式頗依賴領(lǐng)導(dǎo)意志，從另一個角度說，是法治觀念不足，人為的東西太多。”一位接近信息產(chǎn)業(yè)部的人士說，“信產(chǎn)部的未來職能肯定越來越宏觀，不會管一些太具體的企業(yè)行為，如資訊費(fèi)等，這些均會交由市場去做。”
據(jù)分析，這些改組方案未必會在近期完全曝光，但到明年3月，具體落實(shí)方案將趨于明朗。而從法律程序上講，是否撤消信息產(chǎn)業(yè)部要由國務(wù)院做出決定，再報全國人民代表大會批準(zhǔn)。
國務(wù)院體改辦電信研究員史煒說，信息部與廣電局合并、組建成類似FCC的機(jī)構(gòu)雖是大勢所趨，但短時間內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)，預(yù)計2004年才可完成。
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