國辦發(fā)〔2015〕51號

   各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術和資源，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推進簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認識運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的重要性簡政放權和工商登記制度改革措施的穩(wěn)步推進，降低了市場準入門檻，簡化了登記手續(xù)，激發(fā)了市場主體活力，有力帶動和促進了就業(yè)。為確保改革措施順利推進、取得實效，一方面要切實加強和改進政府服務，充分保護創(chuàng)業(yè)者的積極性，使其留得下、守得住、做得強；另一方面要切實加強和改進市場監(jiān)管，在寬進的同時實行嚴管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭。

　　當前，市場主體數(shù)量快速增長，市場活躍度不斷提升，全社會信息量爆炸式增長，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對政府服務和監(jiān)管能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。既要高度重視信息公開和信息流動帶來的安全問題，也要充分認識推進信息公開、整合信息資源、加強大數(shù)據(jù)運用對維護國家統(tǒng)一、提升國家治理能力、提高經(jīng)濟社會運行效率的重大意義。充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，是提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，是提高政府服務和監(jiān)管能力的必然要求，有利于政府充分獲取和運用信息，更加準確地了解市場主體需求，提高服務和監(jiān)管的針對性、有效性；有利于順利推進簡政放權，實現(xiàn)放管結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變政府職能；有利于加強社會監(jiān)督，發(fā)揮公眾對規(guī)范市場主體行為的積極作用；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術、社會數(shù)據(jù)資源和社會化的信息服務，降低行政監(jiān)管成本。國務院有關部門和地方各級人民政府要結(jié)合工作實際，在公共服務和市場監(jiān)管中積極穩(wěn)妥、充分有效、安全可靠地運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，不斷提升政府治理能力。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變，以社會信用體系建設和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監(jiān)管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　（二）主要目標。

　　提高大數(shù)據(jù)運用能力，增強政府服務和監(jiān)管的有效性。高效采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，健全政府運用大數(shù)據(jù)的工作機制，將運用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力的重要手段，不斷提高政府服務和監(jiān)管的針對性、有效性。

　　推動簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。運用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管，為推進簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變提供基礎支撐。以國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺為基礎，運用大數(shù)據(jù)推動社會信用體系建設，建立跨地區(qū)、多部門的信用聯(lián)動獎懲機制，構建公平誠信的市場環(huán)境。

　　提高政府服務水平和監(jiān)管效率，降低服務和監(jiān)管成本。充分運用大數(shù)據(jù)的理念、技術和資源，完善對市場主體的全方位服務，加強對市場主體的全生命周期監(jiān)管。根據(jù)服務和監(jiān)管需要，有序推進政府購買服務，不斷降低政府運行成本。

　　政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結(jié)合，構建全方位的市場監(jiān)管體系。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度。有效調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性，形成全社會廣泛參與的市場監(jiān)管格局。

　　三、運用大數(shù)據(jù)提高為市場主體服務水平

　　（三）運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務理念和服務方式。充分運用大數(shù)據(jù)技術，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準入、政府采購、政府購買服務、項目投資、政策動態(tài)、招標投標、檢驗檢測、認證認可、融資擔保、稅收征繳、進出口、市場拓展、技術改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務、知識產(chǎn)權等方面主動提供更具針對性的服務，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）提高注冊登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡化辦理程序、方便市場主體、減輕社會負擔為出發(fā)點，做好制度設計。鼓勵建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。運用大數(shù)據(jù)推動行政管理流程優(yōu)化再造。

　　（五）提高信息服務水平。鼓勵政府部門利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，緊密結(jié)合企業(yè)需求，整合相關信息為企業(yè)提供服務，組織開展企業(yè)與金融機構融資對接、上下游企業(yè)合作對接等活動。充分發(fā)揮公共信用服務機構作用，為司法和行政機關、社會信用服務機構、社會公眾提供基礎性、公共性信用記錄查詢服務。

　　（六）建立健全守信激勵機制。在市場監(jiān)管和公共服務過程中，同等條件下，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中，應查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務機構出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。

　　（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工服務。創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查信息采集和挖掘分析技術。加強跨部門數(shù)據(jù)關聯(lián)比對分析等加工服務，充分挖掘政府數(shù)據(jù)價值。根據(jù)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供需狀況、質(zhì)量管理狀況等信息，充分運用大數(shù)據(jù)技術，改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預測和風險預警，并及時向社會發(fā)布相關信息，合理引導市場預期。

　　（八）引導專業(yè)機構和行業(yè)組織運用大數(shù)據(jù)完善服務。發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，在依法有序開放政府信息資源的基礎上，制定切實有效的政策措施，支持銀行、證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專業(yè)服務機構和行業(yè)協(xié)會、商會運用大數(shù)據(jù)更加便捷高效地為企業(yè)提供服務，支持企業(yè)發(fā)展。支持和推動金融信息服務企業(yè)積極運用大數(shù)據(jù)技術開發(fā)新產(chǎn)品，切實維護國家金融信息安全。

　　（九）運用大數(shù)據(jù)評估政府服務績效。綜合利用政府和社會信息資源，委托第三方機構對政府面向市場主體開展公共服務的績效進行綜合評估，或者對具體服務政策和措施進行專項評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和優(yōu)化，提高各級政府及其部門施政和服務的有效性。

　　四、運用大數(shù)據(jù)加強和改進市場監(jiān)管

　　（十）健全事中事后監(jiān)管機制。創(chuàng)新市場經(jīng)營交易行為監(jiān)管方式，在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等領域，推動匯總整合并及時向社會公開有關市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數(shù)據(jù)，鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銷售物流數(shù)據(jù)等，構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，進行關聯(lián)分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學決策和風險預判能力，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進行整理和分析，全面、客觀地評估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級，實現(xiàn)有效監(jiān)管。建立行政執(zhí)法與司法、金融等信息共享平臺，增強聯(lián)合執(zhí)法能力。

　　（十一）建立健全信用承諾制度。全面建立市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

　　（十二）加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。以社會信用信息系統(tǒng)先導工程為基礎，充分發(fā)揮國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫的基礎作用和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的依托作用，建立國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計調(diào)查等領域信用信息，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門信用信息共建共享。具有市場監(jiān)管職責的部門在履職過程中應準確采集市場主體信用記錄，建立部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按要求納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

　　（十三）建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。各級人民政府應將使用信用信息和信用報告嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環(huán)節(jié)，作為必要條件或重要參考依據(jù)。充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，在市場準入、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入。建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。推動將申請人良好的信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

　　（十四）建立產(chǎn)品信息溯源制度。對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產(chǎn)品等關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強監(jiān)督管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條，方便監(jiān)管部門監(jiān)管和社會公眾查詢。

　　（十五）加強對電子商務領域的市場監(jiān)管。明確電子商務平臺責任，加強對交易行為的監(jiān)督管理，推行網(wǎng)絡經(jīng)營者身份標識制度，完善網(wǎng)店實名制和交易信用評價制度，加強網(wǎng)上支付安全保障，嚴厲打擊電子商務領域違法失信行為。加強對電子商務平臺的監(jiān)督管理，加強電子商務信息采集和分析，指導開展電子商務網(wǎng)站可信認證服務，推廣應用網(wǎng)站可信標識，推進電子商務可信交易環(huán)境建設。健全權益保護和爭議調(diào)處機制。

　　（十六）運用大數(shù)據(jù)科學制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策。在研究制定市場監(jiān)管制度和政策過程中，應充分運用大數(shù)據(jù)，建立科學合理的仿真模型，對監(jiān)管對象、市場和社會反應進行預測，并就可能出現(xiàn)的風險提出處置預案。跟蹤監(jiān)測有關制度和政策的實施效果，定期評估并根據(jù)需要及時調(diào)整。

　　（十七）推動形成全社會共同參與監(jiān)管的環(huán)境和機制。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關主體和消費者共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。引導有關方面對違法失信者進行市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。

　　五、推進政府和社會信息資源開放共享

　　（十八）進一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府數(shù)據(jù)開放意識，有序開放政府數(shù)據(jù)，方便全社會開發(fā)利用。

　　（十九）大力推進市場主體信息公示。嚴格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快實施經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單進行公示，提高市場透明度，并與國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享。支持探索開展社會化的信用信息公示服務。建設“信用中國”網(wǎng)站，歸集整合各地區(qū)、各部門掌握的應向社會公開的信用信息，實現(xiàn)信用信息一站式查詢，方便社會了解市場主體信用狀況。各級政府及其部門網(wǎng)站要與“信用中國”網(wǎng)站連接，并將本單位政務公開信息和相關市場主體違法違規(guī)信息在“信用中國”網(wǎng)站公開。

　　（二十）積極推進政府內(nèi)部信息交換共享。打破信息的地區(qū)封鎖和部門分割，著力推動信息共享和整合。各地區(qū)、各部門已建、在建信息系統(tǒng)要實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，對申請立項新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗收；凡不支持地方信息共享平臺建設、不向地方信息共享平臺提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗收。

　　（二十一）有序推進全社會信息資源開放共享。支持征信機構依法采集市場交易和社會交往中的信用信息，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機構等社會力量依法采集相關信息。引導各類社會機構整合和開放數(shù)據(jù)，構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。