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VoIP管制政策將不斷變化

2006/06/21

  國際上對VoIP的管制并不是都說:NO

  管制政策的階段性反映了VoIP發(fā)展的階段性

  作為基本的通話服務(wù)要考慮公眾的基本利益

  當(dāng)前大多對VoIP管制的矛盾焦點(diǎn)主要集中在:基于互聯(lián)網(wǎng)、與PSTN 互聯(lián)的VoIP。

  從發(fā)展來看,VoIP的發(fā)展具有階段性,現(xiàn)階段還需要依賴PSTN網(wǎng) 絡(luò)存在,將來發(fā)展將會替代傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)。而VoIP技術(shù)本身也在發(fā)展中,因此制定階段性政策是符合市場發(fā)展要求的。比如,英國已經(jīng)發(fā)布了咨詢文件,調(diào)整2004年底發(fā)布的VoIP監(jiān)管框架;對與PSTN互聯(lián)的VoIP逐步施加類似傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)的要求,美國和加拿大等明確要求增加支持執(zhí)法監(jiān)聽、緊急呼叫等要求,這也是VoIP全面替代傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)趨勢下的必要條件;而部分國家明確指出將針對VoIP修訂現(xiàn)有的監(jiān)管框架,包括結(jié)算體系、碼號資源分配、普遍服務(wù)政策等。

  各國的階段性政策也是圍繞著考慮公眾利益的原則來制訂的。2005年5月12日,CRTC宣布對占市場主導(dǎo)地位的電話公司提供的VoIP本 地電話服務(wù)實(shí)行價(jià)格管制,主導(dǎo)運(yùn)營商不能為了打擊競爭對手而以低于成本的價(jià)格提供VoIP本地電話服務(wù);2005年9月23日,F(xiàn)CC要求有基 礎(chǔ)設(shè)施的寬帶接入提供商以及與PSTN互聯(lián)的Internet電話提供商遵守“通信輔助執(zhí)行法案”;2005年11月15日,加拿大發(fā)布“調(diào)查技術(shù)現(xiàn)代化法案———MITA”,確保在通信技術(shù)進(jìn)步時(shí),政府有關(guān)部門依然能夠依法有效地監(jiān)聽通信,打擊犯罪和恐怖活動(dòng)。依據(jù)MITA,將 要求電話和Internet服務(wù)商提供新技術(shù)的偵聽能力。但是,偵聽必須通過法院授權(quán)。

  不過目前,即使在市場充分競爭的國家,VoIP作為一項(xiàng)“顛覆性” 技術(shù),幾乎沒有一致認(rèn)可的、最佳的管制意見,還在繼續(xù)深入討論之 中。

  在我國,目前PC-Phone和Phone-PC在業(yè)務(wù)定義中屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),但是實(shí)際經(jīng)營的技術(shù)門檻和經(jīng)濟(jì)門檻很低,目前各種形式的經(jīng)營者眾多,資質(zhì)良莠不齊。大部分經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)注冊、銷售預(yù)付費(fèi)卡和與IP電話機(jī)捆綁銷售的方式,與傳統(tǒng)PSTN長途電話和Phone-Phone的IP電話資費(fèi)的巨大差距是違規(guī)經(jīng)營能維持下去的基本要素。部分與基礎(chǔ)運(yùn)營商通過簽訂協(xié)議獲得本地碼號,然后分配給IP電話用戶,就可以提供IP呼入的功能,造成了本地電話號碼的異地使用。現(xiàn)在,這種業(yè)務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生了用戶騷擾問題,而且對警方偵破案件造成干擾,進(jìn)而影響了國家和公眾的安全。另外,違規(guī)經(jīng)營還帶來了欺詐、質(zhì)量不受保證等問題,用戶得不到保護(hù),從而形成新的社會問題,影響了整個(gè)電信行業(yè)的社會形象。

  從發(fā)展來看,VoIP又有了新的動(dòng)向。首先是VoIP陣營有了強(qiáng)大的 進(jìn)入者,微軟與MCI合作,借助新軟件推全球PC-Phone業(yè)務(wù),Yahoo 新的Yahoo Messenger已經(jīng)具備提供PC-Phone的呼叫能力。其 次,VoIP在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò),尤其是3G網(wǎng)絡(luò)上發(fā)展也成為必然。如Skype找到突破口,與和記黃埔合作,將首先在奧地利、澳大利亞、中國香港、瑞典、英國和意大利進(jìn)行Skype手機(jī)試驗(yàn),2006年內(nèi)提供正式服務(wù),但是也同樣遭到了主導(dǎo)移動(dòng)運(yùn)營商的封殺。另外,傳統(tǒng)運(yùn)營商也在積極推進(jìn)FMC進(jìn)程,應(yīng)對VoIP的挑戰(zhàn)。最后就是開始出現(xiàn)終端嵌入VoIP的趨勢,如WiFi手機(jī)、筆記本電腦內(nèi)嵌VoIP功能。

中國電子報(bào)



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