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VoIP管制如何應(yīng)對(duì)?

德國(guó)電信咨詢公司總裁 魏思文博士 2004/12/15

  固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的收入和利潤(rùn)來源正受到極大損害,全IP業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)將包括話音業(yè)務(wù),這將改變固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商賴以生存的商業(yè)模式。而且,目前還沒有建立關(guān)于VoIP的管制政策。

  新技術(shù)所帶來的不可避免的問題是,無論是立法機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管機(jī)構(gòu),都無法預(yù)見技術(shù)的發(fā)展。實(shí)際上,正如互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話的早期經(jīng)驗(yàn)顯示,甚至是運(yùn)營(yíng)商自身都無法理解新技術(shù)發(fā)展的全部潛力。因此,今天的立法和管制草案幾乎不可能適應(yīng)今后發(fā)展的需求。向后追溯,管制具有一種傾向,即對(duì)曾非常重要的運(yùn)營(yíng)商及業(yè)務(wù)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。新運(yùn)營(yíng)商和新業(yè)務(wù)可能會(huì)規(guī)避管制,因?yàn)樗鼈冊(cè)谝呀⒌目蚣芙Y(jié)構(gòu)中不是那么容易定義。

  VoIP電話是一個(gè)很好的例子,反映出管制者在面臨新技術(shù)時(shí)遇到的問題。一段時(shí)期內(nèi),許多管制機(jī)構(gòu)持這樣的觀點(diǎn),即VoIP電話在管制意義上不能被視為電話,因?yàn)椋郑铮桑胁环想娫挼亩x,而電話的傳統(tǒng)定義是建立在PSTN電話基礎(chǔ)上的。因此,VoIP電話和傳統(tǒng)電話的技術(shù)定義并不完全吻合。這給VoIP提供商一個(gè)逃避傳統(tǒng)PSTN運(yùn)營(yíng)商所受到的管制約束的機(jī)會(huì)。

  目前美國(guó)FCC和歐洲許多管制機(jī)構(gòu)開始努力發(fā)展一項(xiàng)針對(duì)VoIP的官方管制政策。同時(shí),中國(guó)對(duì)VoIP電話的管制還未被提到信息產(chǎn)業(yè)部的日程上。但是,VoIP業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期成功很大程度上依賴于健全的、易于理解的、透明的管制政策。

  一個(gè)關(guān)于VoIP管制的基本問題是,VoIP提供商是否應(yīng)該和傳統(tǒng)話音提供商一樣,遵從同樣的管制政策?我的觀點(diǎn)是,它們應(yīng)當(dāng)遵守同樣的管制要求,因?yàn)檫@些管制政策是和話音業(yè)務(wù)的本質(zhì)緊密聯(lián)系的。因此,管制者將不得不回答這樣的問題,即如何將對(duì)電話的管制政策同樣應(yīng)用到VoIP運(yùn)營(yíng)商上。

  目前,許多VoIP技術(shù)不符合上述定義,因?yàn)樗鼈儾惶峁┚o急呼叫業(yè)務(wù),也不需要基于電話號(hào)碼(而是基于IP地址)。

  因此,管制者面臨這樣一個(gè)進(jìn)退兩難的局面:堅(jiān)持傳統(tǒng)電話定義,并接受該定義給許多VoIP運(yùn)營(yíng)商逃避電話管制機(jī)會(huì)的事實(shí),以節(jié)約成本;要么重新考慮電話定義,這需要將那些關(guān)于電話的管制框架推翻重新制定。

  我相信管制者將可能選擇第三條路:它們將保留電話定義,同時(shí)起草一套新的規(guī)定以要求VoIP提供商服從現(xiàn)有的電話業(yè)務(wù)管制約束。我相信最終管制者將得出以下三個(gè)結(jié)論:

  1.VoIP提供商需要服從電話業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管制監(jiān)督。VoIP電話提供商將和傳統(tǒng)的語(yǔ)音業(yè)務(wù)提供商(使用傳統(tǒng)的PSTN技術(shù))受同等對(duì)待。因此,管制者將電話管制要求延伸到VoIP電話提供商上。

  2.針對(duì)那些取代PSTN話音業(yè)務(wù)(而不是作為補(bǔ)充)的VoIP業(yè)務(wù),管制者將向VoIP運(yùn)營(yíng)商提出額外的技術(shù)要求,以確保一定的質(zhì)量和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(如接入緊急呼叫系統(tǒng)等)

  3.在定義電話市場(chǎng)中重要市場(chǎng)能力(SMP)的環(huán)境下,VoIP重要性的增長(zhǎng)將影響市場(chǎng)份額的結(jié)果。但是,因?yàn)椋郑铮桑须娫捄停校樱裕坞娫掝愃疲R蕾囉诒镜丨h(huán)路的批發(fā)產(chǎn)品,因此VoIP將不會(huì)對(duì)本地環(huán)路市場(chǎng)中主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額產(chǎn)生重大影響。

通信世界報(bào)(www.21ctn.com)
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