經(jīng)過新興運(yùn)營(yíng)商烽起，中國(guó)電信市場(chǎng)在信息產(chǎn)業(yè)部的管制下，已經(jīng)擁有了中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)鐵通、吉通6家電信運(yùn)營(yíng)商，基本形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在這種格局下，幾大運(yùn)營(yíng)商馬上進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，采用各種手段壓制對(duì)方，以取得市場(chǎng)主導(dǎo)地位。競(jìng)爭(zhēng)手段也是多方面，互聯(lián)互通，市場(chǎng)宣傳，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也是重要競(jìng)爭(zhēng)手段，2000年之后，中國(guó)電信服務(wù)的價(jià)格一直不斷下降，從原來的統(tǒng)一定價(jià)，到價(jià)格被逐漸打破，各種套餐出現(xiàn)，在廣東首先爆發(fā)了價(jià)格大戰(zhàn)與宣傳大戰(zhàn)，初裝費(fèi)被取消，入網(wǎng)費(fèi)被取消。這些年過去，平均資費(fèi)逐年下降。
殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后，打破壟斷和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯露出一個(gè)新的問題，就是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺少實(shí)力的小運(yùn)營(yíng)商，其實(shí)根本無法在市場(chǎng)中生存，最后這些企業(yè)也無法真正形成沖擊力，對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展有正面意義，激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，就是小企業(yè)被擠垮。
電信改革的調(diào)整：拆分中國(guó)電信
經(jīng)過幾年的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很快幾家電信運(yùn)營(yíng)商有支撐不下去了，首先是中國(guó)網(wǎng)通面臨巨大虧損，如果繼續(xù)下去，幾百億的虧損，各個(gè)股東單位無力支撐，如果破產(chǎn)，不但是打破壟斷的電信改革是巨大沖擊，同時(shí)大量的國(guó)有資產(chǎn)也會(huì)打了水漂。
這個(gè)過程中，中國(guó)電信的實(shí)力還是過于強(qiáng)大，幾家企業(yè)難以與之形成較為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，一方面是為了救網(wǎng)通，另一方面也是為了再次促進(jìn)市場(chǎng)的相對(duì)均衡，拆分中國(guó)電信被提上議事日程，這一輪的電信改革，是把中國(guó)電信拆分成中國(guó)電信，由原中國(guó)電信南方21個(gè)省來構(gòu)成。在北方成立中國(guó)網(wǎng)通公司，由原中國(guó)電信北方十省和原中國(guó)網(wǎng)通構(gòu)成，原中國(guó)網(wǎng)通被完全并入中國(guó)網(wǎng)通公司。
這一輪改革應(yīng)該是電信業(yè)打破壟斷的數(shù)輪改革之后的一次調(diào)整，本身不是更往前推進(jìn)。同時(shí)這一輪改革也說明一個(gè)問題，電信市場(chǎng)并不是數(shù)量多就有價(jià)值，事實(shí)上，在一個(gè)越來越成熟的電信市場(chǎng)，如果沒有絕對(duì)的實(shí)力，一個(gè)體量過小的運(yùn)營(yíng)商，實(shí)質(zhì)上很難生存，也不用說真能形成什么競(jìng)爭(zhēng)力了。小網(wǎng)通這樣的運(yùn)營(yíng)商，最后都無法生存，什么運(yùn)營(yíng)商能有較大的生存機(jī)會(huì)。
這個(gè)過程中，鐵通也面臨了巨大的困難，數(shù)萬名鐵通員工悔不當(dāng)初。有了小網(wǎng)通和鐵通的例子，可以說所有那些原來打算進(jìn)入電信行業(yè)的專網(wǎng)，都放棄了進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的打算，老老實(shí)實(shí)守自己的地盤算了。
這一輪改革調(diào)整，其實(shí)也給什么國(guó)外運(yùn)營(yíng)商和民營(yíng)資本一個(gè)范例，要想進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果沒有強(qiáng)大的實(shí)力，巨大的資金，很難有什么機(jī)會(huì)。這個(gè)全程全網(wǎng)的領(lǐng)域，在已經(jīng)形成了幾大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的情況下，必須要憑規(guī)模，拼資金實(shí)力。中國(guó)本土運(yùn)營(yíng)商不是沒有競(jìng)爭(zhēng)力，而是競(jìng)爭(zhēng)力異常強(qiáng)大。這也是在WTO之后，沒有一定國(guó)外運(yùn)營(yíng)商敢于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一個(gè)重要原因。
電信改革的再調(diào)整：第五次重組
經(jīng)過新一輪的改革之后，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，這個(gè)過程中，由于工信部在王旭東任部長(zhǎng)的這一段時(shí)間，對(duì)于電信業(yè)了解較少，不敢決策，大事只是拖，雖然中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通一直申請(qǐng)移動(dòng)牌照，都被久拖不決。而中國(guó)移動(dòng)抓住了中國(guó)移動(dòng)通信高速度發(fā)展這個(gè)契機(jī)，迅速崛起。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通為了爭(zhēng)奪一部分移動(dòng)市場(chǎng)，不但不上了技術(shù)上沒有前途的小靈通，大量的資金投入效率不高一個(gè)領(lǐng)域。幾年時(shí)間，中國(guó)移動(dòng)野蠻生長(zhǎng)，最終在收入、利潤(rùn)、用戶數(shù)都超過了其它幾家運(yùn)營(yíng)商的總和。中國(guó)移動(dòng)成為了一個(gè)新的巨頭。而電信市場(chǎng)的資源卻是極不平衡，中國(guó)聯(lián)通擁有所有電信牌照。中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通沒有移動(dòng)牌照，在一個(gè)高速度增長(zhǎng)領(lǐng)域失去了較大機(jī)會(huì)，中國(guó)移動(dòng)沒有固網(wǎng)牌照。這種情況下，中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通在經(jīng)營(yíng)上都面對(duì)較大困難。
經(jīng)過這么多年數(shù)輪的電信改革，對(duì)于電信業(yè)改革和未來走向也認(rèn)讓理論界與管制部門看清楚一些問題，電信業(yè)改革的方向，當(dāng)然是打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)來降低價(jià)格，提升服務(wù)，但是打破壟斷，不是增加運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，過多的增加運(yùn)營(yíng)數(shù)量，一方面會(huì)形成重復(fù)建設(shè)，過度無序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，同時(shí)在整個(gè)市場(chǎng)上，一些實(shí)力小、技術(shù)水平低、用戶規(guī)模小的運(yùn)營(yíng)商，完全沒有競(jìng)爭(zhēng)能力，很容易被擠死。諸如吉通、小網(wǎng)通、鐵通生存困難都說明，這些小運(yùn)營(yíng)商對(duì)于打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)沒有幫助，而因?yàn)殚L(zhǎng)期發(fā)展困難，資金能以為繼，這些公司面臨了倒閉危險(xiǎn)，幾萬員工面臨失業(yè)危險(xiǎn)，容易引起重大社會(huì)問題。
研究全世界的情況，一個(gè)國(guó)家，一般三家運(yùn)營(yíng)商是一個(gè)最好的狀態(tài)，既保證了競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也減少了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而三家運(yùn)營(yíng)商在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)起高品質(zhì)的全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，還可以保證高水平的服務(wù)。
第五次電信重組是在前幾次基礎(chǔ)上，對(duì)電信業(yè)改革后出現(xiàn)的情況進(jìn)行全面總結(jié)后，再一次進(jìn)行的調(diào)整。這次改革是把中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)網(wǎng)通合并，組建成新的中國(guó)聯(lián)通，它的實(shí)力更加強(qiáng)大，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，一定程度上是讓在死亡線上掙扎的中國(guó)鐵通被解套。同時(shí)把中國(guó)聯(lián)通的cdma網(wǎng)絡(luò)賣給中國(guó)電信。最后，中國(guó)電信業(yè)形成，工信部擔(dān)任承擔(dān)管制職能，保證市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保證互聯(lián)互通、保證服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也在尋求更多的辦法，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三家電信運(yùn)營(yíng)商，基本獲得全業(yè)務(wù)牌照，三家運(yùn)營(yíng)商都基本擁有相同的資源。這樣在市場(chǎng)上，三家運(yùn)營(yíng)商的資源相當(dāng)，競(jìng)爭(zhēng)能力相當(dāng)。從而不會(huì)因?yàn)橐患疫\(yùn)營(yíng)商過于弱小，無力展開競(jìng)爭(zhēng)。
而在3G發(fā)展中，把TD-SCDMA牌照發(fā)給了中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信拿到WCDMA和cdma2000牌照，后兩家運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)中處于較為有利的地位，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信發(fā)展迅速，中國(guó)移動(dòng)的野蠻生長(zhǎng)勢(shì)頭一定程度上受到抑制。到這個(gè)時(shí)候，中國(guó)電信業(yè)基本完成了打破壟斷的過程。這個(gè)過程是先成立中國(guó)聯(lián)通，再政企分開，然后是移動(dòng)剝離，再多家運(yùn)營(yíng)商成立，在形成市場(chǎng)的格局情況下，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的情況，進(jìn)行了更適合電信業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)格局的幾次調(diào)整。
通過這些輪的電信改革，一個(gè)電信資源嚴(yán)重短缺，電信資費(fèi)價(jià)格極高，電信服務(wù)質(zhì)量偏低的壟斷時(shí)代被我們拋在了身后。在打破壟斷之后，今天中國(guó)已經(jīng)完全不存在電信資源短缺，甚至一定程度上電信資源進(jìn)入過剩的狀態(tài)，電信改革十幾年，電信資費(fèi)價(jià)格在一路走低，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)成為電信運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)基本手段，大量不合理收費(fèi)逐漸取消。而電信服務(wù)水平有了很大提升，今天中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)是世界上最好的精品網(wǎng)，在世界大國(guó)中，可以說網(wǎng)絡(luò)覆蓋是最好的，不僅在城市，而且廣大農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了覆蓋，上門服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、服務(wù)反應(yīng)速度，和全世界絕大多數(shù)國(guó)家相比，都是很好的。這一切都是打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。
今天，所有說電信業(yè)壟斷，是完全不了解中國(guó)通信業(yè)發(fā)展歷程，不了解中國(guó)電信打破壟斷的付出的努力與代價(jià)，也不顧這些年電信業(yè)改變的事實(shí)。基本上是屬于睜了眼睛說瞎話，為了是煽動(dòng)，通過煽動(dòng)博取眼球，從而得到利益。
幾個(gè)經(jīng)常出現(xiàn)的愚蠢的問題
幾家運(yùn)營(yíng)商都?xì)w國(guó)資委管，怎么不是壟斷？確實(shí)，中國(guó)的幾家電信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)在都?xì)w國(guó)資委管。因?yàn)檫@些資產(chǎn)本來就是國(guó)有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)要在政企分開后，不再歸主管的政府機(jī)構(gòu)管理，政府機(jī)構(gòu)真正成為管理者，而不是既是出資人，又是管理者。這是一個(gè)巨大進(jìn)步，如果像郵電部一樣，既是管理者，又是出資人，才是不正常。所有的國(guó)資被劃歸國(guó)資委管，但是國(guó)資委是一個(gè)出資人，它要做的不是行業(yè)管制，它就是要國(guó)有資產(chǎn)保值增值，說白了，就是給運(yùn)營(yíng)商下任務(wù)，讓其賺錢。而工信部才要進(jìn)行行業(yè)管制，希望保證一個(gè)相對(duì)均衡、公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一定程度上，國(guó)資委和工信部是有矛盾的，這樣一個(gè)出資人和行業(yè)管制分開的格局，不但不是壟斷，反而促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)。每家運(yùn)營(yíng)商要完成收入、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)的任務(wù)，不得不拼命，而國(guó)資委并沒有辦法影響行業(yè)管制的政策。
國(guó)資委是三家運(yùn)營(yíng)商的出資人，不但沒有搞出一個(gè)你好我好大家好的局面，其實(shí)是任務(wù)和指標(biāo)壓得運(yùn)營(yíng)商喘不過來氣，讓競(jìng)爭(zhēng)變得非常慘烈。
三家運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)導(dǎo)都可以互換，怎么不是壟斷。確實(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商出現(xiàn)在過三家領(lǐng)導(dǎo)互換的情況，最近一次不久前才發(fā)生。這是因?yàn)樽鳛閲?guó)企高管，為了防止長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)地方工作，感到腐敗的利益鏈，所以需要輪崗。對(duì)于這些電信運(yùn)營(yíng)商的領(lǐng)導(dǎo)而言，他們其實(shí)是職業(yè)經(jīng)理人，而不是企業(yè)的所有者，所以他們根本不存在對(duì)某個(gè)企業(yè)和感情和忠誠(chéng)度的，在哪個(gè)企業(yè)都要為完成指標(biāo)而拼命，根本不存在因?yàn)樵?jīng)在某個(gè)企業(yè)工作過，對(duì)其手下留情，不再進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們都知道，王建宙曾經(jīng)是中國(guó)聯(lián)通的領(lǐng)導(dǎo)，他被調(diào)整到中國(guó)移動(dòng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，從來沒有說過我是從聯(lián)通出來的，我們要在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)聯(lián)通手下留情。事實(shí)上，他到了中國(guó)移動(dòng)很快提出了大象快跑，不但希望中國(guó)移動(dòng)要發(fā)展，而且要高速度發(fā)展，此后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化的程度，很快中國(guó)移動(dòng)在用戶數(shù)、市場(chǎng)規(guī)模、收入、利潤(rùn)上成為中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的總和。中國(guó)聯(lián)通在面對(duì)中國(guó)移動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)中面臨了很大困難。
領(lǐng)導(dǎo)人互換，并不是某些人想象的，大家風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，都在崗位上對(duì)付事，而是因?yàn)閷?duì)于過去的企業(yè)了解深刻，在競(jìng)爭(zhēng)上打的對(duì)方更狠、更準(zhǔn)。職業(yè)經(jīng)理人的思維，是不會(huì)讓你這些領(lǐng)導(dǎo)人任何感情和忠誠(chéng)度的。
外國(guó)運(yùn)營(yíng)商來了，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商就要死。有這種想法的人，基本是豬腦子。WTO規(guī)定國(guó)外運(yùn)營(yíng)商是可以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的，但是從來沒有一個(gè)國(guó)外運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，包括謀求和中國(guó)運(yùn)營(yíng)商合資。在鐵通公司面臨較大困難的情況下，如果有國(guó)外運(yùn)營(yíng)商愿意進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，可以給鐵通注資，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)嘛，事實(shí)上沒有一家。
因?yàn)橐谥袊?guó)這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈的市場(chǎng)上有機(jī)會(huì)，必須要巨大投入，如果在中國(guó)投一張網(wǎng)絡(luò)，沒有3000億到5000億資金，是不可能建設(shè)一張成熟的網(wǎng)絡(luò)，而且這張網(wǎng)絡(luò)還需要運(yùn)營(yíng)。中國(guó)幾家主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，除了把它完全拆掉，現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)能力基本上已經(jīng)關(guān)閉了其它運(yùn)營(yíng)商的生存空間。從這么多年改革開放的尖兵中國(guó)聯(lián)通的艱難歷程，小網(wǎng)通最后失敗，以及鐵通的困難，國(guó)內(nèi)曾經(jīng)的專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和國(guó)外的電信運(yùn)營(yíng)商都得出一個(gè)結(jié)論，中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)太殘酷了，我們玩不了。所以鐵通之后，那些曾經(jīng)蠢蠢欲動(dòng)的專網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，完全放棄了提供公共服務(wù)的打算。國(guó)外運(yùn)營(yíng)商曾經(jīng)也有找我做過咨詢，聊過中國(guó)市場(chǎng)的情況，但是這些運(yùn)營(yíng)商通過評(píng)估，都放棄了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的想法，不是中國(guó)不讓他們來，而是他們知道他們根本不是中國(guó)運(yùn)營(yíng)商的對(duì)手。要說，不是中國(guó)企業(yè)的對(duì)手，這件事，不是那些沒敢進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的電信運(yùn)營(yíng)商，設(shè)備制造商，曾經(jīng)縱橫中國(guó)，手機(jī)廠商曾經(jīng)狂掃中國(guó)。現(xiàn)在還有多大市場(chǎng)份額，這是中國(guó)政府打壓的？在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，國(guó)外企業(yè)很難和中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的，中國(guó)人真是太努力了，太勤奮了，也是聰明和膽識(shí)。曾經(jīng)非常強(qiáng)大的都不行了，根本沒有來的，哪里敢來。
那些臆想國(guó)外企業(yè)來了，中國(guó)企業(yè)就不行了，是身體進(jìn)了21世紀(jì)，腦子還在20年前，完全不知道現(xiàn)在大勢(shì)是什么。
總結(jié)
中國(guó)通信業(yè)曾經(jīng)確實(shí)經(jīng)歷過壟斷，通信資源短缺、質(zhì)次價(jià)高，服務(wù)低下。近二十年來，在中國(guó)政府的推動(dòng)下，從成立新運(yùn)營(yíng)商、政企分開、拆分有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商。數(shù)輪電信改革，已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。有些人動(dòng)輒就是AT&T被拆分，這好象是世界上打破壟斷最經(jīng)典的例子，但是中國(guó)電信被剝離移動(dòng)業(yè)務(wù)，被南北拆分，被長(zhǎng)期不發(fā)移動(dòng)牌照，這些遠(yuǎn)比拆分AT&T堅(jiān)決。這些在眼前的事，被完全忽視了。而且，美國(guó)的電信業(yè)專業(yè)在研究AT&T被拆分上，一個(gè)主流的意見是FCC是做了一件錯(cuò)事，拆分之后，美國(guó)沒有一張全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致服務(wù)差，覆蓋差，消費(fèi)者是受到很大損害。最后AT&T又通過收購(gòu)，再重新形成一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，事實(shí)上是完全否定了管制機(jī)構(gòu)的拆分。
電信業(yè)是一個(gè)全程全網(wǎng)的體系，同時(shí)也是一個(gè)自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，沒有一個(gè)國(guó)家，在一個(gè)城市有多家運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的，一個(gè)城市三家運(yùn)營(yíng)商，是一個(gè)基本模式，其它都是無足輕重的，完全沒有影響的運(yùn)營(yíng)商。如果說中國(guó)，現(xiàn)在是一個(gè)城市除了三家主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，還有十幾家虛擬運(yùn)營(yíng)商，你會(huì)認(rèn)為它們有競(jìng)爭(zhēng)力？所以以運(yùn)營(yíng)商個(gè)數(shù)來得出壟斷結(jié)論，是無知和愚蠢的。今天中國(guó)在打破壟斷和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的力量，已經(jīng)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)很慘烈的市場(chǎng)，消費(fèi)者也是在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程中得益的。
中國(guó)電信業(yè)不是沒有問題，而是有許多問題需要解決，但是它的根本問題已經(jīng)不是壟斷。那些只知道說壟斷，都是無知的微博經(jīng)濟(jì)學(xué)家、主持人，想說，又不知道說什么，只好說點(diǎn)最簡(jiǎn)單的詞來煽動(dòng)民眾。關(guān)于電信業(yè)的問題，我另文闡述。
