電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，壟斷性的市場(chǎng)不會(huì)自然地走向競(jìng)爭(zhēng)。在傳統(tǒng)市場(chǎng)上，原有運(yùn)營(yíng)者仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，并且直接阻礙競(jìng)爭(zhēng)的引入。所以，有必要實(shí)施強(qiáng)制性規(guī)則，保證新進(jìn)入者有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。特別是要改革以往推行的有關(guān)電信業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼機(jī)制，消除原有運(yùn)營(yíng)者和新進(jìn)入者利用它進(jìn)行“尋租（獲取不正當(dāng)利益）”的可能。電信業(yè)在由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的過渡期內(nèi)，電信管制者肩負(fù)著非常艱巨的任務(wù)。根據(jù)美國(guó)１９９６年《電信法》和其它國(guó)家相應(yīng)法規(guī)，電信管制者至少須完成如下六大任務(wù)：
●促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 美國(guó)、加拿大等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)多次證明，在長(zhǎng)途、無線、用戶住宅電話及信息業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)后，用戶獲得了低資費(fèi)、高質(zhì)量、多選擇性等諸多益處，但目前本地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主要是面向企業(yè)用戶，而不是數(shù)量占大多數(shù)的住宅用戶。所以，電信管制者必須繼續(xù)努力，保證所有電信市場(chǎng)都是開放競(jìng)爭(zhēng)的，讓所有用戶從競(jìng)爭(zhēng)中獲益。具體從美國(guó)來說，ＦＣＣ（美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)）需要繼續(xù)與貝爾運(yùn)營(yíng)公司（ＢＯＣ）、本地競(jìng)爭(zhēng)者、州政府和消費(fèi)者團(tuán)體合作，進(jìn)一步明確１９９６年《電信法》中有關(guān)互連、非綁定網(wǎng)元的法律條款；需要繼續(xù)管制電信公司的合并，保證用戶利益不受侵害。同時(shí)，在媒體領(lǐng)域，ＦＣＣ需要繼續(xù)鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，如數(shù)字電視、直播衛(wèi)星等；需要定期評(píng)估本地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，與媒體市場(chǎng)的發(fā)展保持一致，及時(shí)地修訂規(guī)范媒體發(fā)展的有關(guān)規(guī)則。
●放松管制 因?yàn)椴槐匾墓苤扑l(fā)的成本是由用戶來承擔(dān)的，所以電信管制者必須消除不必要管制給用戶帶來的負(fù)擔(dān)。如美國(guó)ＦＣＣ準(zhǔn)備取消原來推行的報(bào)告制和結(jié)算制，這兩種制度目前對(duì)保護(hù)用戶利益已沒有必要。伴隨競(jìng)爭(zhēng)的深化，ＦＣＣ還打算提高接入業(yè)務(wù)的定價(jià)彈性，而且范圍將擴(kuò)大至各種業(yè)務(wù)市場(chǎng)。此外，ＦＣＣ在簡(jiǎn)化終端設(shè)備認(rèn)證規(guī)則的基礎(chǔ)上，還準(zhǔn)備提高許可證處理速度、快速解決用戶投訴、及時(shí)響應(yīng)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)者和用戶的需求。
●保護(hù)用戶 保證用戶在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中擁有充分信息，以便準(zhǔn)確地作出選擇。用戶賬單必須真實(shí)、清晰、可理解，決不允許運(yùn)營(yíng)者對(duì)用戶實(shí)施欺詐行為。如ＦＣＣ將采取措施，讓用戶通過電話或Ｉｎｔｅｒｎｅｔ進(jìn)行投訴，時(shí)間比原來縮短５０％。電信管制者還有義務(wù)保護(hù)用戶隱私，同時(shí)如美國(guó)《電信法》所指出的，需保護(hù)兒童免受色情和暴力節(jié)目的侵?jǐn)_。
●通信業(yè)務(wù)和技術(shù)的普及 保證所有國(guó)民，不論住處、種族、年齡，都能夠接入新的電信技術(shù)。所以，電信管制者必須繼續(xù)推行普遍服務(wù)政策，保證電信業(yè)務(wù)在高成本區(qū)也能“可獲得”、“可承擔(dān)得起”。當(dāng)然，在實(shí)施普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，還必須與競(jìng)爭(zhēng)保持一致。在美國(guó)，ＦＣＣ必須評(píng)估和改善對(duì)低收入用戶的補(bǔ)償機(jī)制；必須有效地實(shí)施對(duì)學(xué)校、圖書館及農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制；還必須保證殘疾人能夠接入電信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)和新業(yè)務(wù)以及新聞和娛樂節(jié)目。
●促進(jìn)創(chuàng)新 尤其是要保證高速Ｉｎｔｅｒｎｅｔ能夠連接到所有國(guó)民。為保證新市場(chǎng)的繁榮，電信管制者需要不斷地清除法律上的障礙，因?yàn)樵诩夹g(shù)實(shí)現(xiàn)融合之前，不同技術(shù)、不同業(yè)務(wù)歸屬于不同法律、不同部門管制。美國(guó)《電信法》還強(qiáng)調(diào)，ＦＣＣ需繼續(xù)促進(jìn)數(shù)字視像技術(shù)與現(xiàn)有設(shè)備、業(yè)務(wù)的兼容，以便高效使用這些有限資源；同時(shí)還需促進(jìn)替代業(yè)務(wù)和替代技術(shù)的發(fā)展。
●推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的全球化 促進(jìn)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全球化，促成新的、更具開放性的ＷＴＯ協(xié)議，促進(jìn)其它國(guó)家在電信業(yè)也引入競(jìng)爭(zhēng)和放松電信管制，促進(jìn)所有國(guó)家公平地使用頻率資源。因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)已趨于一體化，只有讓競(jìng)爭(zhēng)在全球鋪開，用戶才能真正享受到競(jìng)爭(zhēng)所帶來的收益。同時(shí)，電信管制者還須提高本國(guó)公司在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)公司在世界電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
