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三網融合試點擴容 廣電電信格局依舊

2012/01/12

  2011年12月31日,三網融合第二批試點城市名單公布,包括2個直轄市、22個省會城市在內的42個城市入選,覆蓋人口數量超過3億。

  “相較于第一批12個試點城市、覆蓋人口數量1.2億,這次實現了大幅擴容。這說明政府對三網融合有了信心和決心,未來會全面推進三網融合。”北京郵電大學教授曾劍秋告訴時代周報記者。

  2010年7月,三網融合試點方案和首批12個試點城市名單正式公布,最重要的“播控權”歸屬廣電。然而在18個月之后,由于廣電內部CNTV和上海文廣百視通兩大播控平臺的競爭,讓電信運營商的IPTV用戶數量從試點前的500萬戶快速增長到如今接近1500萬戶。而反觀廣電在寬帶等增值電信業(yè)務方面卻亮點不多、進展緩慢。

  廣電弱、電信強的局面絲毫沒能改變。因此,在第二批試點城市名單公布后,就不斷有地方廣電運營商抱怨“被試點”,擔心電信IPTV會極大地沖擊到其數字電視業(yè)務,其與電信運營商的差距也將越拉越大。

  試點城市擴容

  去年11月份,國家發(fā)改委發(fā)起了轟轟烈烈的電信、聯通涉嫌寬帶壟斷調查。而廣電也表達將積極配合發(fā)改委調查的愿望,這被認為是廣電希望借此機會獲得基礎網絡運營商的資格。

  之后,中國聯通和中國電信發(fā)布聲明稱,希望通過業(yè)務改善調整來換取發(fā)改委取消反壟斷調查。

  而此時廣電依然“不依不饒”。“他們單獨提出降低與鐵通的直聯價格,這顯然是工信部協(xié)調下三大運營商達成的內部統(tǒng)一,國家發(fā)改委的調查不應因此而停止,因為電信和聯通過去的壟斷已經給消費者造成傷害,而且也沒有真正做到互聯互通。”廣電總局科技司有關人士表示。

  雙方的博弈還在繼續(xù)。2011年12月份,工信部部長苗圩宣布,2012年將加快推進三網融合試點城市的擴容。

  “試點城市擴容是廣電不希望看到的,因為其在第一批的12個試點城市里面并不是‘贏家’,所以希望試點范圍能夠得到控制。”一位廣電業(yè)內人士稱。

  那為何廣電最終又同意了三網融合第二批試點大幅擴容呢?

  據《21世紀經濟報道》報道稱,此前對于三網融合擴容持反對態(tài)度的廣電總局,最終之所以同意新增42個試點城市的第二批試點方案,是因為電信運營商做出了與CNTV的播控平臺對接的承諾。

  而眾所周知,電信運營商與百視通合作的“1+1模式”主導著國內IPTV的發(fā)展,廣電運營商除了依靠行政命令叫停或者處罰電信IPTV以外毫無辦法。四年來,電信IPTV數量超過500萬,直接威脅到廣電數字電視業(yè)務的發(fā)展。

  為此,廣電總局曾提出要各地電視臺建設的IPTV內容播控分平臺與CNTV主導建設的內容播控總平臺對接。

  “廣電投入巨資建設的IPTV播控平臺是閑置的,而電信與上海文廣百視通合作的IPTV業(yè)務用戶卻在迅速增加。”國務院三網融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春對記者表示。

  “因此,廣電總局去年9月開會通過了將CNTV與百視通的IPTV平臺合并或對接的初步方案。”他透露,各地電信運營商也可能會終止與百視通在很多城市IPTV業(yè)務上的合作。

  百視通主打“一云多屏”

  2011年末,百視通最終成功登陸A股借殼上市。對于將被CNTV合并或對接的傳聞,其相關負責人對時代周報表示,“話題過于敏感,不方便回應”。

  “公司內部運作正常,今年各部門的排期計劃也都出來了,并沒有大的變動,年終獎也正常發(fā)。”一位百視通員工笑稱。

  1月10日,百視通更是發(fā)布公告稱,關于IPTV播控平臺對接的問題未收到主管部門的任何通知。

  “對于CNTV要合并百視通的IPTV播控平臺,其實運作起來也很麻煩,現在百視通已經借殼廣電信息完成了上市,具體的合并方式要通過資本運作,這個依然很難。”傅峰春認為。

  “第二批試點城市的IPTV 播控平臺建設方案主要有兩種可能:CNTV 與百視通合作開發(fā)市場;延續(xù)第一批試點所采用的方案分城市各自發(fā)展。”東方證券分析報告認為,基于百視通的標桿效應和市場影響力,決策層在制定政策時會充分兼顧百視通和CNTV 兩家IPTV 全國牌照企業(yè)的利益。

  而視訊中國副總經理包冉也認為,CNTV和百視通都擁有豐富的節(jié)目資源,百視通擁有很強的市場運營能力和上下游戰(zhàn)略合作伙伴,雙方聯手開拓IPTV業(yè)務既可以將現有的1500萬IPTV用戶完成平穩(wěn)過渡,又可以在即將全面試點的第二批42個城市開拓更多的增量市場。

  不過在上述百視通員工看來,百視通在去年宣布上市之前,整體戰(zhàn)略已做了根本性的調整。“我們內部很久都不提三網融合的概念了,已經‘out’了。從百視通內部架構來說,由低到高分別是小組、部門、事業(yè)部、中心,而IPTV只是個事業(yè)部。”他告訴時代周報記者,百視通自2009年以來增加了很多新的業(yè)務,包括手機電視、互聯網電視等,現在主打“一云多屏”的概念。

  但是,公開資料顯示,IPTV收入分成和廣告收入依然占到百視通整體收入的70%以上。因此對于2012年即將迎來爆發(fā)性增長的國內IPTV業(yè)務,百視通顯然也不愿意放棄。

  在廣電行業(yè)專家、融合網主編吳純勇看來,百視通手里各種牌照齊全,有必要業(yè)務多元化。“每個時間點一個企業(yè)都有自己的業(yè)務重點,百視通和聯想剛剛推出互聯網機頂盒產品,如果量能起來的話,就是很大一塊營收,再往后可能3D手機電視的營收比重也會增高。”他分析稱。

  矛盾重重

  實際上,廣電系似乎對于第二批試點城市的擴大毫無欣喜之感,反而持抵觸情緒。一位地方廣電運營商甚至對媒體表示他們有“被試點”的感覺。這主要是因為在過去一年半的試點工作中,廣電和電信之間的業(yè)績已經顯示出了較大差距。

  招商證券傳媒與互聯網行業(yè)首席分析師趙宇杰認為,電信在首批12個試點城市中的IPTV業(yè)務取得了較大突破,預計截至2011年底其用戶規(guī)模可達1500萬。而第二批試點城市增加了近3倍,這對于具有先發(fā)優(yōu)勢的電信運營商來說意味著更廣闊的增長空間。這可能會令步伐緩慢的廣電系更加望塵莫及。

  而與此同時,廣電系統(tǒng)內部卻由于利益不一致而出現了裂痕和內耗,例如電視臺和有線網絡之間已經由原來的緊密關系逐步走向“網臺分離”,而CNTV和百視通作為全國IPTV兩大牌照商又在競爭中相持不下。這加劇了廣電系在三網融合競爭中所處的不利地位。

  “除北京、上海、深圳這樣的大城市外,其他地方的有線電視運營商無論是收入水平、用戶數、員工數量都比電信弱勢,所以在許多試點地區(qū)兩者是非對等的競爭。所以廣電系不愿加入試點也正常。”吳純勇告訴時代周報記者。

  “但無論如何,即使有再大的困難,也應該先苦練內功。”吳純勇強調。

  事實上,從許多方面來看,廣電系的確“內功”欠佳。首先,常年條塊分割的廣電系內部整合困難重重。吳純勇告訴記者,直到現在黑龍江、遼寧等省內的有線網絡整合仍未完成。再加上歌華、華數等一些企業(yè)已經上市,這使得統(tǒng)一的“國家廣電網絡公司”遲遲不能建立,因而無法與全國一張網的電信運營商相抗衡。

  其次,廣電內部臺網矛盾重重。盡管廣電網想利用內容優(yōu)勢封殺電信,但電視臺卻并不排斥將內容賣給電信運營商。另一方面,有線網絡運營商推出的VOD點播等業(yè)務其實是將用戶從電視臺分流出來,并可以跳過電視廣告,沖擊電視臺的盈利模式。

  再者,趙宇杰認為,有線網絡運營商的寬帶業(yè)務競爭優(yōu)勢不充分,尤其是目前電信寬帶正在不斷升級,而且有線的帶寬出口受制于人,這使得有線運營商發(fā)展寬帶業(yè)務更像是為電信運營商打工。

  而在網間結算、IDC等談判中,電信至今也沒有對廣電讓步。這使得廣電在三網融合中處于劣勢。

  “抱怨沒用,應盡快打通網絡,圍繞用戶做一些創(chuàng)新業(yè)務,盡早進入三網融合的角色中。既然國家已經下定決心全面鋪開,就必須跟著往前推進。”吳純勇說。

  而北京郵電大學教授曾劍秋則認為三網融合已經“時不我待”。“互聯網的發(fā)展勢不可擋,各種基于互聯網的新型媒介載體例如iPad、智能手機已經逐漸普及,如果數字電視和IPTV再不抓緊時機推進,就會很快被淘汰,因為用戶有其他渠道獲取內容。現在不應再從小集團利益來狹隘地看待三網融合,總之,合作的利益一定大于競爭的利益。”

時代周報



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