網(wǎng)友質(zhì)疑12114公眾信息變相傳播垃圾短信 管理方認為是理解偏差

2008/06/13

受眾在發(fā)送“飲食”后受到的回復短信

　　近日，記者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)一些12114用戶爆出12114信息名址平臺涉嫌傳播垃圾短信，打著公眾、公益、綠色的旗號進行商業(yè)運作的帖子，一些網(wǎng)站也對此進行了大量轉(zhuǎn)載。隨即，網(wǎng)絡(luò)報記者針對此事進行了深入調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)一些名址注冊者在注冊名址后，其添加的內(nèi)容與名址名稱嚴重不匹配，而12114的管理方對此卻缺乏監(jiān)管和任之發(fā)布，從而導致手機用戶收到與自己毫不相關(guān)的信息，讓用戶感覺自己受騙上當。

　　據(jù)了解，12114信息名址平臺于今年4月3日全面開通，該號碼作為移動信息名址服務(wù)平臺的接入號碼，企業(yè)通過注冊信息名址，即可搭建企業(yè)自身的移動信息平臺。今后，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信和中國網(wǎng)通的所有移動終端用戶只需發(fā)送短信到12114，即可快速得到企業(yè)、商家提供的各種相關(guān)信息和服務(wù)。12114作為為推廣“信息普遍服務(wù)”的一個重要通道，可通過短信、彩信

網(wǎng)友質(zhì)疑12114 變相傳播垃圾短信

　　在相關(guān)報道中，一位自稱不久前來京旅游的張先生反映，他用手機發(fā)送關(guān)鍵詞到12114后，收到的卻是一些毫不相關(guān)的企業(yè)宣傳廣告，并非自己需要的信息。對于一個對外宣稱提供實用性信息查詢的公眾、公益性的綠色服務(wù)平臺，竟然出現(xiàn)毫不相關(guān)的企業(yè)廣告，他覺得相當不可思議，并有種上當受騙的感覺。

　　據(jù)報道，首次來京旅游的張先生對北京交通不熟，他發(fā)送“北京交通”到12114進行交通查詢，沒想到收到的卻是廣州市某藥品公司的宣傳廣告，他認為12114是在借機發(fā)送垃圾短信。而事實上，像張先生遇到的這種情況在網(wǎng)上已有多位網(wǎng)友發(fā)貼反映。其內(nèi)容大致都是用戶發(fā)送了一些查訊信息，收到的卻是毫不相關(guān)的宣傳廣告。記者在瀏覽網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn)一位名叫“弟子規(guī)”的網(wǎng)友稱，他發(fā)送“王府井”到12114后，收到的卻是關(guān)于股票漲跌的信息。

　　為了驗證上述情況，記者用手機發(fā)送“北京”到12114后，收到了北京當天的天氣預報，再次輸入“王府井至前門”到12114后，收到的是兩地間的乘車路線。

　　但當記者輸入“飲食”發(fā)送到12114后，收到的卻是廣州一家公司的宣傳廣告，并有聯(lián)系熱線。記者隨即撥打該熱線后得知，這家公司是在廣州的一家科技公司注冊成會員后，被該科技公司以“飲食”的名址注冊成了12114的客戶。每當手機用戶發(fā)送“飲食”到12114后，都會收到該公司的宣傳廣告。

　　隨后，記者根據(jù)食品公司提供的電話以要求加入會員的名義找到了這家科技公司，該公司龍經(jīng)理告訴記者，加入會員20年需要6萬元，負責把會員注冊成12114的客戶，并根據(jù)注冊的名址把會員的宣傳廣告發(fā)送到上行用戶。

　　近日，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了一些12114平臺的用戶，以“反對12114變相發(fā)送垃圾短信，反對12114商業(yè)欺詐行為”為口號，自發(fā)成立了反12114聯(lián)盟。醞釀掀起一輪反12114運動，一起聲討12114平臺侵害公眾利益的行為。他們認為：“12114移動信息平臺，作為一個面向公眾的服務(wù)平臺，以為公眾提供實用性信息服務(wù)為宗旨，是應(yīng)該推廣的。但目前的情況是，12114平臺只是被個別服務(wù)商當成一個盈利工具，完全沒有考慮消費者的權(quán)益。在消費者發(fā)送關(guān)鍵詞后收到一些商家的宣傳廣告，是起到了宣傳注冊客戶的目的，但消費者沒有得到自己想要的信息，白白地浪費了自己的短信費用，那么消費者的利益誰來維護呢？”

12114認為是理解上的偏差

　　對于12114是否涉嫌傳播垃圾短信的問題，信息名址服務(wù)管理中心對外聯(lián)絡(luò)與合作部劉女士表示，國家對于垃圾短信的定義是在違背接收者意愿的情況下向接收者發(fā)送不想知道的信息。但12114并沒有強制性地發(fā)送短信到用戶手機上，而是消費者發(fā)送關(guān)鍵詞至12114后，12114才會定點定向地發(fā)送相關(guān)信息回復，不屬于垃圾短信的范疇。

　　記者了解到，現(xiàn)在12114對發(fā)布的內(nèi)容也是要進行審核的，對于現(xiàn)有垃圾短信上出現(xiàn)的問題應(yīng)在技術(shù)手段上去完善，如果注冊客戶在名址信息內(nèi)容上含有虛假發(fā)票、法輪功、藏獨等涉及或隱含違法和不道德的內(nèi)容，12114通過技術(shù)上的篩選后，就會自動切斷該名址內(nèi)容的發(fā)送。從而更大限度地規(guī)避垃圾短信所出現(xiàn)的風險。

　　同時劉女士還表示，一條信息也是仁者見仁，智者見智，并不能統(tǒng)一歸結(jié)為垃圾短信。通過12114發(fā)布出去的信息，有的人以為是垃圾，但有的人卻可能認為是自己所需求的。公眾不能把自己不想要的東西統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為垃圾，這也是存在理解與接受的偏差問題。

12114稱其無法干涉名址內(nèi)容

　　在12114的官方網(wǎng)站上，記者看到《信息名址注冊辦法》第五條規(guī)定，任何人注冊和使用信息名址不得含有反對憲法所確定的基本原則；不得含有危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一和損害國家榮譽和利益的等違反國家法律的信息；同時還規(guī)定信息名址不得含有有害于社會主義道德風尚或者有其他不良影響和含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的信息。第七條第三款中規(guī)定申請注冊的信息名址和其對應(yīng)的網(wǎng)站或相關(guān)信息內(nèi)容一致或有足夠的相關(guān)性。

　　既然在相關(guān)條例中對名址和對應(yīng)內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，那么在實際情況又是如何呢？

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信標準研究所主任呂軍在接受記者采訪時表示，12114的管理中心并沒有收到過任何關(guān)于垃圾短信的投訴，至于涉嫌傳播垃圾短信的言論，不排除是競爭對手或一些不懷好意的人的惡意誹謗。

　　當記者表示自己也曾收到過與查詢內(nèi)容不匹配的查詢結(jié)果時，12114的維護和管理商——北京華瑞網(wǎng)研科技有限公司總經(jīng)理馬燕黎說：“實際上12114是一個綜合性的信息平臺，如果公眾認為發(fā)送名址就必須收到相對應(yīng)的信息，這種理解是存在偏差的，名址是在這個服務(wù)上的引導方式，這個平臺目的是把沒有能力獨立建網(wǎng)站自我宣傳的中小企業(yè)帶進移動互聯(lián)網(wǎng)，從而降低互聯(lián)網(wǎng)推廣的門檻。當企業(yè)注冊名址成為12114的客戶后，就可以擁有名址和后臺服務(wù)的使用權(quán)，把后臺的內(nèi)容添加進去，只要內(nèi)容是合法的并且能通過標準認定的都可以進行名址發(fā)布。但12114的管理方是沒有權(quán)利也不可能對客戶發(fā)布的信息內(nèi)容進行限制和干涉的”。

　　既然在規(guī)定中明確了名址和對應(yīng)內(nèi)容的一致性，但相關(guān)負責人又表示沒有權(quán)利對客戶發(fā)布的信息內(nèi)容進行限制和干涉。那么相關(guān)規(guī)定的出臺不就成為一紙空文了嗎？

12114表示首先維護的是注冊客戶的利益

　　一些報道中涉及業(yè)內(nèi)知情人士的言論，據(jù)他們透露12114移動信息服務(wù)平臺所包含的數(shù)據(jù)庫里面，有70%的詞對應(yīng)的都是企業(yè)信息，而這些詞，絕大部分又都是毫不相關(guān)的企業(yè)購買，他們購買的目的就是為了通過熱門關(guān)鍵詞對自己的企業(yè)進行宣傳。

　　對此說法，電信研究院呂軍主任表示，首先對業(yè)內(nèi)知情人的身份表示懷疑，但在數(shù)據(jù)庫里70%的詞都被一些企業(yè)購買是有可能的。也不排除一些注冊者會有投資或其他的因素進行名址注冊。但12114始終是把公眾放在第一位的，是面向所有人的信息平臺，同時，12114也為打造一個真正為公眾服務(wù)的平臺努力，同時，也在打造公益性質(zhì)服務(wù)平臺，如正與一些地方政府信息辦進行合作，把一些政務(wù)信息放進12114的信息平臺，12114一直做的公益事業(yè)，正是基于社會公益服務(wù)所延伸的領(lǐng)域進行工作的，但向注冊客戶收取費用正是為了更好地為公益活動服務(wù)。

　　據(jù)了解，在12114信息平臺注冊一個通用詞名址根據(jù)類別分別收取1200元、3600元、4800元的注冊費，目前12114擁有注冊客戶約10萬。

　　在如此商業(yè)運作的情況下12114是否能真正做到服務(wù)大部分人的公眾性呢？

　　呂軍告訴記者：“現(xiàn)在我們的客戶大都與12114的管理中心建立了良好的關(guān)系，12114推出時是表示公眾、公益性的，但公眾、公益性并不能表示不能進行商業(yè)運作。現(xiàn)在社會條件下，不可能有不求回報的事業(yè)。”

　　同時，馬燕黎還表示，12114首先要維護注冊客戶的利益，為其打造一個推廣和宣傳自己的平臺，只有在名址客戶真正有了品牌效應(yīng)時，才能把用戶吸引到12114的互動中來，但目前條件下，12114管理方只能在對注冊名址內(nèi)容進行技術(shù)層面的審核下，大力保障注冊客戶的利益，然后把名址內(nèi)容發(fā)布到手機用戶，但名址訪問用戶分門別類，不可能做到面面俱到。

律師認為違反合同法相關(guān)規(guī)定

　　信息名址服務(wù)是用戶通過手機短信，彩信等多種方式發(fā)送服務(wù)請求，信息名址服務(wù)機構(gòu)通過解析系統(tǒng)向用戶回復相應(yīng)信息的一種服務(wù)方式。用戶在發(fā)送服務(wù)請求后應(yīng)該得到的是與本身發(fā)送請求相關(guān)的內(nèi)容。如果得到的回復是與之毫不相關(guān)的內(nèi)容，那么，信息名址服務(wù)機構(gòu)就應(yīng)該為此承擔相關(guān)責任。

　　記者在向相關(guān)法律人士了解后得知：在用戶發(fā)送服務(wù)請求并得到回復時，用戶和信息名址服務(wù)機構(gòu)就發(fā)生了實際的服務(wù)合同關(guān)系。信息名址服務(wù)機構(gòu)就應(yīng)該按宣傳時承諾的回復相應(yīng)的內(nèi)容，反之，則違反了合同法的相關(guān)規(guī)定。

記者手記

　　12114作為一個新興的公眾移動信息服務(wù)平臺，所提供的公交、天氣、交通、搶險、金融證券等信息為廣大市民的資訊查詢帶來了便利，將更有利于服務(wù)公眾生活。12114信息名址服務(wù)平臺也將在推進國家信息安全、推進綠色陽光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作中發(fā)揮積極的作用。

　　在記者采訪時，馬燕黎一直強調(diào)12114是一個綜合性的信息服務(wù)平臺。首先要面對的是平臺的客戶即名址的注冊者，也就是通過信息名址加入到移動互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)，要盡可能的維護這部分客戶的利益，然后調(diào)動公眾的積極性參與到12114的互動上來，最終實現(xiàn)真正的全民參與，做成一個綜合性的信息平臺。但這就要求管理方有較強的自律性和服務(wù)大眾的責任感，不能把名址信息公眾服務(wù)平臺作為盈利的工具。

　　作為信息名址工作的推進單位——信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院也應(yīng)加強對12114的監(jiān)管力度。只有這樣才能真正做到在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的思路下，實現(xiàn)對信息名址的統(tǒng)一接入、統(tǒng)一解析，才能真正把產(chǎn)業(yè)做大做強，真正實現(xiàn)向公益、陽光、綠色的現(xiàn)代信息服務(wù)邁進的一次跨越。否則，必然會產(chǎn)生適得其反的效果。

鏈接

　　信息名址是一種服務(wù)引導方式。終端用戶利用信息名址的引導，接收服務(wù)（信息）提供商提供的服務(wù)。信息名址作為一種服務(wù)引導方式，用戶直接把相關(guān)信息或服務(wù)請求通過移動網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到指定服務(wù)端口號12114，系統(tǒng)收到用戶的訪問請求，把服務(wù)請求轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的服務(wù)提供商，服務(wù)提供商獲取相應(yīng)的服務(wù)，給終端用戶回復應(yīng)答信息，從而在移動終端用戶和信息服務(wù)商之間建立服務(wù)通道。信息名址可以引導多種方式的服務(wù)，如：短信（SMS）、彩信（MMS）、語音（IVR）、手機上網(wǎng)（WAP，WEB）、手機定位（LBS）等，為終端用戶提供方便快捷的信息服務(wù)。

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