中小型城市應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃初探

北京大學計算機系博士：王文俊 2006/06/15

圖1 中小型城市應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)體系示意圖

（一） 組織體系---“3+3” 體制

中小型系統(tǒng)的組織體系可簡稱為3+3體制：

　　“3”指市決策指揮中心、各區(qū)縣指揮中心、專項指揮部及相關(guān)委辦局與社會綜合服務(wù)部門：
　　市決策指揮中心，設(shè)在市政府辦公室，是市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的常設(shè)機構(gòu)，完成應(yīng)急值守、信息匯集、綜合協(xié)調(diào)、輔助決策等功能，并與省應(yīng)急決策中心、各聯(lián)動單位、各區(qū)縣指揮中心、各專項指揮部、重點單位總調(diào)中心進行上下溝通、左右協(xié)調(diào)，為市領(lǐng)導處置重大事件、災害事故提供技術(shù)支持，同時也提供重大活動、重大公共服務(wù)事件的協(xié)調(diào)和決策。決策指揮中心設(shè)有專家委員會座席，同時也包含移動指揮中心與監(jiān)督監(jiān)察分中心：

• 移動指揮中心，即移動指揮車，為市領(lǐng)導到達現(xiàn)場提供技術(shù)支持環(huán)境，移動指揮車日常歸先期應(yīng)急指揮中心使用。


• 監(jiān)督監(jiān)察分中心，對應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過程進行監(jiān)督監(jiān)察，通常在監(jiān)察部門設(shè)遠程座席，也負有政務(wù)門戶網(wǎng)站信息的審核職責。




• 各區(qū)縣指揮中心，設(shè)在區(qū)縣政府辦公室，完成轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件、公共服務(wù)的應(yīng)急值守、協(xié)調(diào)，為區(qū)縣領(lǐng)導提供輔助決策的技術(shù)支持環(huán)境。一般擁有社區(qū)（村）、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息匯報網(wǎng)絡(luò)。



• 專項指揮部，設(shè)在各綜合協(xié)調(diào)委員會（或領(lǐng)導小組）的辦公室所在地，完成該專項所在領(lǐng)域突發(fā)公共事件的指揮、處置。專項指揮部擁有第一響應(yīng)處置力量部門及處置力量。通常設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督專項指揮部（設(shè)在安全生產(chǎn)委員會辦公室所在的安全生產(chǎn)監(jiān)督局）、公共衛(wèi)生專項指揮部（設(shè)在衛(wèi)生局）、自然災害專項指揮部（設(shè)在三防指揮部）、突發(fā)社會安全事件專項指揮部（設(shè)在市社會援助聯(lián)合行動領(lǐng)導小組辦公室所在地---公安局）、防震抗震救災專項指揮部（設(shè)在地震局）、重點駐區(qū)企業(yè)總調(diào)度中心。通常不新設(shè)專門機構(gòu)，而是強化原有協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強其職能與信息平臺功能建設(shè)以形成專項指揮部。

• 先期指揮中心，通常拓展目前的110指揮中心功能，進行緊急呼叫的統(tǒng)一受理和先期指揮處置。市政府的移動指揮車，歸先期指揮中心使用。


• 便民服務(wù)中心，進行非緊急事件（公共服務(wù)）的統(tǒng)一受理、分發(fā)、信息反饋，以及多部門的協(xié)調(diào)。便民服務(wù)中心由受理區(qū)（可考慮放在114百事通呼叫中心）、協(xié)調(diào)區(qū)、遠程座席區(qū)（設(shè)在相關(guān)委辦局和社會綜合服務(wù)機構(gòu)）組成。


• 公共安全監(jiān)控中心，牽頭處置區(qū)域危險化學品安全事故，并綜合協(xié)調(diào)建筑工地、市政設(shè)施、特種設(shè)備、公眾聚集場所、公共衛(wèi)生等安全生產(chǎn)事故的處置，對部分重點企業(yè)進行監(jiān)控，對危化品運輸進行動態(tài)監(jiān)控，管理維護安全生產(chǎn)相關(guān)的地理信息和專業(yè)數(shù)據(jù)庫。具有重大危險源分布管理、基礎(chǔ)信息查詢、評價與分級、后果分析與評估、安全規(guī)劃、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析等功能。注：由于我們所規(guī)劃的兩個城市都是工業(yè)城市，所以公共安全監(jiān)控中心成為重要的組成部門，同時也體現(xiàn)了“以防為主”的原則。

圖2 中小型城市應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)信息平臺示意圖

　　應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)包括一套技術(shù)標準與規(guī)范、四個中心的技術(shù)支持環(huán)境、三個平臺、五大應(yīng)用。三個平臺提供了實現(xiàn)四個中心、其它應(yīng)急機構(gòu)、現(xiàn)場指揮力量或現(xiàn)場指揮部互聯(lián)互通的有無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道，并在此上運行的五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以輔助完成業(yè)務(wù)體系所要求的業(yè)務(wù)流程與職能。技術(shù)標準與規(guī)范是應(yīng)急公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)。

1、一套技術(shù)標準與規(guī)范

　　指為互聯(lián)互通而制定的軟硬件接口協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等，用于實現(xiàn)本級應(yīng)急決策中心與下一級應(yīng)急信息系統(tǒng)進行語音/數(shù)據(jù)/圖像互聯(lián)互通、信息共享與應(yīng)用協(xié)作。

2、四個中心
　　指政府決策指揮中心、先期指揮中心、便民服務(wù)中心、公共安全監(jiān)控中心，通常還有移動指揮中心和災備中心，以及其它節(jié)點的建設(shè)。一般地，先期指揮中心與便民服務(wù)中心可互為備份。政府決策指揮中心對重大、特別重大突發(fā)公共事件進行協(xié)調(diào)、決策，偏重于自然災害與生產(chǎn)安全方面，而一般、較重突發(fā)公共事件仍保持由各專業(yè)指揮部指揮、處置，只有當跨區(qū)、跨機構(gòu)需要協(xié)調(diào)時由政府決策指揮中心進行協(xié)調(diào)。

3、三個平臺，
　　指信息資源平臺、網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、應(yīng)急管理公共服務(wù)平臺。

　　信息資源平臺是應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)最重要的組成部分，包含了空間信息、針對單位的預定義方案、應(yīng)急公用信息等信息資源建設(shè)，以及信息資源的采集、審核、錄入、維護、更新、共享。

　　網(wǎng)絡(luò)通訊平臺構(gòu)建了各個中心和節(jié)點的公共的有/無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道，使之互聯(lián)互通；

　　應(yīng)急管理公共服務(wù)平臺構(gòu)建了公共的應(yīng)用通道，是與具體職能部門業(yè)務(wù)無關(guān)、支撐市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)和連接各個專業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)的開放性基礎(chǔ)設(shè)施，為專業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)和全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供各類資源（包括基礎(chǔ)信息資源、各專業(yè)信息資源、服務(wù)資源等）安全的交換、共享與整合服務(wù)。公共服務(wù)平臺使應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)成為一個可擴充的框架。

4、五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，
　　將輔助完成應(yīng)急預案所定的業(yè)務(wù)流程和職能：監(jiān)測監(jiān)控/預測預警（平時）、應(yīng)急準備/規(guī)劃/保障（平時）、應(yīng)急響應(yīng)（指揮/處置/支持）（戰(zhàn)時）、恢復/評估/分析（平時）、社會綜合服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)察。

　　監(jiān)測監(jiān)控/預測預警應(yīng)用系統(tǒng)包含了技防報警接入、自然災害預警系統(tǒng)接入、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng) 企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。

　　應(yīng)急保障、準備、規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)包含了預案管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急規(guī)劃系統(tǒng)、應(yīng)急資源動態(tài)管理與調(diào)配系統(tǒng)、危險品動態(tài)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、訓練與演習系統(tǒng)等。

　　應(yīng)急決策、指揮、支持應(yīng)用系統(tǒng)包含了政府臨機決策支持系統(tǒng)、專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、事件查詢與監(jiān)控系統(tǒng)、手持移動信息系統(tǒng)、GPS應(yīng)用系統(tǒng)等。應(yīng)急恢復、評估、分析應(yīng)用系統(tǒng)包含了應(yīng)急事件時空數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)、戰(zhàn)后評估系統(tǒng)、 安全評價與風險分析系統(tǒng)等。

　　社會綜合服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完成非緊急事件的統(tǒng)一受理、分發(fā)處置、信息反饋、跨部門協(xié)調(diào)。

　　監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)，對應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過程進行監(jiān)督監(jiān)察。

　　各地正掀起中小型城市應(yīng)急指揮與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)高潮，本文基于我們所做的中小型城市(區(qū)域) 應(yīng)急指揮與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃經(jīng)驗，提出一個業(yè)務(wù)體系和信息平臺框架，以拋磚引玉。

信息化建設(shè)