首頁>>>行業(yè)應用>>>電信     [相關廠商信息]

電管局局長蘇金生談《電信業(yè)務分類目錄》

2003/03/27

  近日,信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局蘇金生局長就新調(diào)整的《電信業(yè)務分類目錄》(下簡稱《目錄》),接受了部分媒體記者的采訪,采訪實錄如下:

  記者:4月1日,新調(diào)整的《目錄》即將開始施行。我想請您先介紹一下電信業(yè)務分類目錄與電信條例的關系?在電信市場競爭以及政府監(jiān)管中,《目錄》有怎樣的作用?

  蘇局長:作為我國第一部綜合性的電信管理行政法規(guī),《中華人民共和國電信條例》(下簡稱《電信條例》)明確規(guī)定國家對電信業(yè)務經(jīng)營實行分類管理,因此,《電信業(yè)務分類目錄》不僅是電信監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營許可證、開展市場監(jiān)管的依據(jù),同時也是電信企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為的基礎。

  對電信業(yè)務進行分類管理,是國際上的通行做法,同時也符合我國對不同業(yè)務管理的需要。由于開辦不同種類的電信業(yè)務所需要的資源和條件是不同的,如在網(wǎng)絡、資金、人員要求等方面存在一定的差別,有些業(yè)務還需要頻率、碼號等稀缺資源,所以對不同電信業(yè)務的經(jīng)營條件和管理要求也是不同的。表現(xiàn)在:基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務許可的條件和要求是不一樣的;涉及有限電信資源的電信業(yè)務與不涉及有限電信資源的電信業(yè)務的條件和要求也是不同的等等。

  4月1日將要實施的《電信業(yè)務分類目錄》是根據(jù)市場發(fā)展情況,對原有目錄的重新調(diào)整,該目錄不僅是對業(yè)務的分類,而且對每種業(yè)務作出了界定。我們認為,該《目錄》的頒布和實施符合電信市場發(fā)展規(guī)律,為電信業(yè)務經(jīng)營拓展了較大的空間,有利于繁榮業(yè)務,推動市場發(fā)展,有利于規(guī)范市場秩序,為市場監(jiān)管和業(yè)務規(guī)范經(jīng)營提供了依據(jù)。

  記者:據(jù)了解,在本次調(diào)整前,國家已先后頒布、執(zhí)行過兩個版本的《目錄》,請您介紹一下這次《目錄》調(diào)整的背景及意義。此外,本次調(diào)整的原則和目標是什么?

  蘇局長:本次調(diào)整是《目錄》作為《電信條例》附錄頒布后所做的第二次調(diào)整。2000年9月,《電信條例》正式頒布時,《目錄》作為其附件同時頒布實施。《電信條例》規(guī)定,“國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實際情況,可以對目錄所列電信業(yè)務項目作局部調(diào)整,重新公布”。據(jù)此,信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)市場需求和業(yè)務發(fā)展的實際情況,于2001年6月對目錄進行了第一次局部調(diào)整并重新公布。目前正在執(zhí)行的《目錄》即為2001年6月的修訂版。

  實踐證明,前兩個版本《目錄》的頒布和實施是適應當時的形勢發(fā)展和電信市場實際情況的,對于依法規(guī)制、分類管理、政府引導、規(guī)范市場、促進競爭等都起到了積極的作用,一定程度上促進和保障了我國電信事業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

  近兩年來隨著我國電信體制改革不斷深入,多運營商競爭格局初步形成,電信技術和市場發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,為更好適應這種新形勢的要求,促進電信市場的有效競爭、增強可操作性,我部從2002年8月開始組織力量著手修訂《目錄》。在現(xiàn)行的2001年6月修訂的《目錄》的基礎上,經(jīng)過多次討論、修改,廣泛征求了專家、各地通信管理局等的意見,最后形成了新的《目錄》。

  本次目錄調(diào)整的原則是,力求使調(diào)整后的目錄“宏觀全面、科學準確、方便管理、適應發(fā)展、易于操作”。調(diào)整的目標是,通過《目錄》重新調(diào)整,努力做到對電信業(yè)務的日常管理放而不亂,管而不死。

  記者:本次調(diào)整的《目錄》與原《目錄》有哪些不同?主要的調(diào)整特點是什么?

  蘇局長:信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)電信市場的發(fā)展和我國加入WTO承諾表的要求,在2001年6月修訂版《目錄》的基礎上,對基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務做了調(diào)整和必要的增補,以便更好地適應電信業(yè)務發(fā)展的需要和開放電信業(yè)務市場的要求,且使其在電信業(yè)務分類管理過程中更具有操作性,從而有針對性地處理好各類業(yè)務發(fā)展、經(jīng)營中出現(xiàn)的業(yè)務界定、歸類、管理等一系列問題。本次《目錄》調(diào)整前后的主要變化包括:

  1.2001年6月修訂版的《目錄》只公布了電信業(yè)務的具體名稱,而新調(diào)整的《目錄》除包括業(yè)務名稱外,還對每一個業(yè)務給出詳細的業(yè)務界定,從技術、管理等多方面對該業(yè)務進行了定義和要求,從而為各級電信主管部門和電信運營企業(yè)提供了一個公開、透明、需共同遵守的業(yè)務管理規(guī)定。與原《目錄》相比,新《目錄》操作性更強,便于運營商申請和管理者執(zhí)行,同時增加了電信監(jiān)管部門依法行政的透明度。

  2.根據(jù)《電信條例》,繼續(xù)保留原《目錄》將電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩大類的整體架構。同時,為了適應未來全業(yè)務公司的發(fā)展趨勢,有利于向基礎運營商提供更大的業(yè)務發(fā)展空間,新《目錄》根據(jù)是否涉及網(wǎng)絡和信息安全、市場規(guī)模和網(wǎng)絡資源等因素,將基礎電信業(yè)務分成第一類基礎電信業(yè)務和第二類基礎電信業(yè)務進行管理。其中第一類基礎電信業(yè)務涉及需要建設全國性的網(wǎng)絡設施,影響用戶范圍廣,關系到國家安全和經(jīng)濟安全,相應采取適度競爭、有效控制的嚴格管理政策,以避免重復建設,充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的作用,保持基礎設施運行平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;第二類基礎電信業(yè)務對上述因素的影響程度相對小些,因此根據(jù)市場發(fā)展需求和電信資源有效配置等因素,能夠逐步創(chuàng)造條件向社會開放。此外,增值電信業(yè)務的分類不再基于網(wǎng)絡、而是基于業(yè)務特征,即根據(jù)增值電信的業(yè)務特征,將部分能夠在不同網(wǎng)絡上實現(xiàn)、在業(yè)務特征上沒有本質區(qū)別的業(yè)務歸并在一起;同時根據(jù)業(yè)務規(guī)模經(jīng)濟效益性、對電信市場的影響程度等考慮劃分為第一類和第二類增值電信業(yè)務進行管理。其中為充分發(fā)揮市場配置資源的作用,對規(guī)模經(jīng)濟效益性不十分明顯、對市場影響不大的第二類增值電信業(yè)務,進入政策相對寬松,從而鼓勵中小型企業(yè)參與競爭,促進發(fā)展。

  3.為保持現(xiàn)行的業(yè)務管理政策的連續(xù)性,原《目錄》中規(guī)定的比照增值電信業(yè)務進行管理的一些業(yè)務現(xiàn)屬于第二類基礎電信業(yè)務,新《目錄》中仍規(guī)定這些業(yè)務比照增值電信業(yè)務進行管理;同時,根據(jù)市場需要,增加“固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務”、“無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務”、“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務”和“網(wǎng)絡托管業(yè)務”等第二類基礎電信業(yè)務也比照增值電信業(yè)務進行管理。這樣既可保持目錄分類更為合理,又可兼顧業(yè)務自身特點和實際發(fā)展需要。

  4.我國入世承諾中承諾開放的電信業(yè)務名稱與新《目錄》中不一致時,在新《目錄》中以對應標注的形式加以說明。

  記者:新《目錄》的具體實施過程中會遇到的主要問題是什么?如何解決?

  蘇局長:新《目錄》頒布實施后,遇到的主要問題,一是如何貫徹落實好新《目錄》,使新《目錄》的有關開放政策出臺后能真正落到實處。為此,我局將于近期召開有關會議進行宣貫,并提出明確要求,認真抓好新《目錄》的落實工作。二是如何認真解決好新證與舊證之間的過渡和銜接問題。新《目錄》生效后,已發(fā)證的有效性將不受影響,發(fā)證機關采取的處理原則是:“老證老辦法,新證新辦法,且逐步過渡”。也就是說,已發(fā)許可證在有效期內(nèi)仍繼續(xù)有效,原則上不需立即重新?lián)Q證;但經(jīng)營者可以利用許可證年檢的機會向發(fā)證機關提出按新《目錄》開展業(yè)務的申請,并辦理許可證變更手續(xù)。這樣估計需要幾年的時間才能完成新舊證之間的平穩(wěn)過渡。

  我們相信,新《目錄》的頒布和實施,一定會進一步增強政府電信監(jiān)管工作的透明性,引導電信市場的有序競爭和繁榮發(fā)展,為我國電信事業(yè)的繼續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展起到積極的促進和保障作用。

新浪科技(tech.sina.com.cn)—信息產(chǎn)業(yè)部


相關鏈接:
信產(chǎn)部發(fā)布調(diào)整《電信業(yè)務分類目錄》通告 2003-03-26
《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》 2003-02-19
《國際來話對外結算價管理暫行規(guī)定》實施 2003-02-13
北京ICP及電信業(yè)務經(jīng)營許可證年檢開始 2003-01-10
關于跨地區(qū)增值電信業(yè)務接入號碼有關使用問題的通知 2002-12-10

分類信息:  政策法規(guī)_與_電信     熱點專題_政策法規(guī)_文摘   文摘   行業(yè)_電信_新聞
左权县| 翁源县| 延津县| 庄河市| 茌平县| 成安县| 浮梁县| 丹阳市| 平遥县| 阳信县| 绍兴县| 留坝县| 靖宇县| 枣强县| 高州市| 阿巴嘎旗| 志丹县| 乐至县| 崇明县| 密山市| 怀柔区| 沙洋县| 台安县| 庆元县| 正镶白旗| 昂仁县| 张家川| 新绛县| 汕尾市| 藁城市| 恭城| 奉节县| 荥经县| 镇平县| 盖州市| 郴州市| 海门市| 怀来县| 克山县| 宜黄县| 丘北县|