9月15日上午中紀(jì)委公布了中國華能集團、中國電子科技集團、中國五礦集團、中國核建、中國核工業(yè)集團黨組關(guān)于巡視整改情況的通報，截至目前，已有16份整改報告陸續(xù)被公布。《中國經(jīng)營報》記者發(fā)現(xiàn)，在16家國企關(guān)于巡視整改情況的通報中，有中國移動和中國電信的身影。
而國企新一輪的改革，又讓近期的電信行業(yè)一直處于輿論旋渦之中。
9月14日，新華社正式發(fā)布了中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這也意味著新一輪的國有企業(yè)全面深化改革即將拉開序幕。
廉政風(fēng)暴
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年3月至5月，中央巡視組對中國石油天然氣集團公司、中國東方電氣集團有限公司、中國移動通信集團公司、寶鋼集團有限公司等25家央企進行專項巡視。
通報顯示，中國電信調(diào)查核實中央巡視組提供的違規(guī)違紀(jì)線索中，查處了18名黨組管理的干部，通報17起案件。整改期間，全集團共紀(jì)律處分52人、組織處理14人、警示誡勉141人、移送司法機關(guān)1人。
除此以外，中國移動集團立案59件，配合地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)立案10人，給予黨紀(jì)處分46人、政紀(jì)處分42人、組織處理122人。其中，集團公司紀(jì)檢組直接立案37件，目前已給予黨紀(jì)處分34人、政紀(jì)處分29人、組織處理56人。
不僅如此，中國移動對領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進行了全面清查，共有2.6萬余名縣分公司經(jīng)理以上人員填報調(diào)查表，并做出書面承諾。其中，159人報告了親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)且與中國移動及關(guān)聯(lián)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的情況，并按集團公司的要求，其親屬限期退出關(guān)聯(lián)企業(yè)的股份，或終止與中國移動及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來。
集團公司紀(jì)檢組責(zé)成山西公司對山西朔州分公司原總經(jīng)理李茂貴任職期間多名親屬長期承攬移動業(yè)務(wù)、山西公司集團客戶第二中心原副總經(jīng)理劉亞璞親屬持股的公司圍繞山西公司從事移動業(yè)務(wù)且數(shù)額較大的問題，進行立案調(diào)查。
而中國電信也對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進行關(guān)聯(lián)交易問題開展專項治理。全集團共95450人進行了自查申報，共發(fā)現(xiàn)親屬關(guān)聯(lián)交易問題事項86項，涉及人員83人，其中副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)人員12人，副處級以下和關(guān)鍵崗位人員71人。
該公司清退、轉(zhuǎn)讓相關(guān)營業(yè)廳、代理點、終端賣場54家，中止工程、代維、外包、采購等各類合作11項，調(diào)整3名領(lǐng)導(dǎo)人員崗位。嚴(yán)肅查處湖北通服公司武漢電信工程公司原總經(jīng)理胡建平、福建公司資深經(jīng)理張明等問題。
對此，中國移動下發(fā)《關(guān)于集中組織開展選人用人專項治理工作的通知》，對帶病提拔、突擊提拔調(diào)整、買官賣官等選人用人上的違規(guī)違紀(jì)行為開展集中整治，對反映權(quán)錢交易、拉票等問題進行核查追責(zé)。
此外，中國移動下發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求持續(xù)深入抓好巡視整改工作》，表示，對于巡視意見，中國移動高度重視，把巡視整改作為首要政治任務(wù)全力抓緊抓好。9月14日，按照巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，中國移動正式向社會公布了巡視整改情況。
通信國企改革繼續(xù)前行
巡查結(jié)果公布之后，國企的新一輪改革指導(dǎo)意見也在萬眾期待之中發(fā)布。
國資委主任張毅的答記者問稱，《指導(dǎo)意見》要推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。
張毅稱，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。
公開資料顯示，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，意即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟一項，被格外重點提及。
據(jù)了解，在分類基礎(chǔ)上國企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，包括電信領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。
不過，在此次《指導(dǎo)意見》中，沒有給出電信業(yè)的明確歸類。文件只是提出將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，“根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中，公益類以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)”。
中投顧問IT行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)在接受記者采訪時指出，通信行業(yè)作為國有企業(yè)活躍的一部分，在這一輪全面深化國有企業(yè)改革中會有較大動作，預(yù)計后期會有相關(guān)配套文件出臺，著力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及推動混合所有制改革，來提高通信行業(yè)的整體效率和發(fā)展速度。對三大運營商而言，改革的重點很可能是加大民間資本的引入，加快管理方式的變革，鼓勵企業(yè)拓展大數(shù)據(jù)、云計算等新業(yè)務(wù)，加快企業(yè)向流量經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。
長江證券研報指出，在國企改革如火如荼之際，通信行業(yè)將成為此次國企改革的重點推動方向，主要原因在于通信行業(yè)國有企業(yè)占比較大，客觀條件上存在較大改革空間，而相比民企，部分國企經(jīng)營效率存在不同程度的提升空間，國企改革存在明顯必要性。長江證券預(yù)計，后續(xù)監(jiān)管層將陸續(xù)發(fā)布相應(yīng)配套文件，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進混合所有者改革，提升國企經(jīng)營效率，促進通信行業(yè)加速發(fā)展。
網(wǎng)業(yè)分離渺茫
作為國有企業(yè)中市場競爭最為激烈的電信業(yè)，《指導(dǎo)意見》的出臺，雖然會帶來一定的變化，但在業(yè)內(nèi)人士看來，其最關(guān)鍵的“網(wǎng)業(yè)分離”需要較長時間。與此相比，在鐵塔公司完成注資以后，三家運營商集團很可能上市。
王寧遠(yuǎn)在接受記者采訪時指出，鐵塔公司是三大電信運營商聯(lián)合投資成立的合資公司，這部分資本很可能在完成注資后，收歸國資委管理。鐵塔公司有著十分強的壟斷性質(zhì)，將其從三家運營商身上剝離，有利于通信運營商進行市場化改革。由于《指導(dǎo)意見》提出主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股，所以不排除三大運營商集團在資本市場整體上市的可能。
不僅如此，雖然此次《指導(dǎo)意見》對國企進行了“商業(yè)化”和“公益化”的分類，但是對電信業(yè)的分類依舊模糊。
《指導(dǎo)意見》一出，電信運營商公益化的論調(diào)再次浮出水面。有專家認(rèn)為，電信運營商應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)化成公共基礎(chǔ)服務(wù)，企業(yè)的社會效益應(yīng)高于經(jīng)濟效益。而近期總理要求運營商“提速降費”也似乎讓電信運營商公益化更加明確。
不過，此次《指導(dǎo)意見》并沒有明確指出電信運營商公益化，反而提出電信領(lǐng)域要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。這一強調(diào)更符合商業(yè)類國有企業(yè)的要求。《指導(dǎo)意見》提出對于商業(yè)類國有企業(yè)要積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。
王寧遠(yuǎn)在接受記者采訪時指出，未來運營商很可能朝著商業(yè)化而非公益化方向發(fā)展。此次《指導(dǎo)意見》是對電信行業(yè)實行資本多元化發(fā)展、引入非國有資本行為的鼓勵。此外，電信運營商在國外普遍是商業(yè)化經(jīng)營模式，中國獨自實行運營商公益化的可能性不大。
除此以外，《指導(dǎo)意見》中還提到對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。這讓“網(wǎng)業(yè)分離”再次進入輿論視線之中。
從2001年繼續(xù)打破壟斷，把電信一分為二，到2008年電信業(yè)“五變?nèi)?rdquo;，形成中國移動、中國電信和中國聯(lián)通開始，“網(wǎng)業(yè)分離”一直是電信行業(yè)討論的焦點。而鐵塔公司的成立，更讓業(yè)內(nèi)看到了“網(wǎng)業(yè)分離”的希望。
不過，在電信專家付亮(微博)看來，“網(wǎng)業(yè)分離”的可能性依舊渺茫。在接受記者采訪時，付亮指出，三大基礎(chǔ)電信運營商之間的無線競爭格局已初步形成，且已通過移動轉(zhuǎn)售進一步開放，不屬于自然壟斷范疇。而目前運營商需要做的是進一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進競爭局面更有效。
