9月15日上午中紀(jì)委公布了中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)電子科技集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)、中國(guó)核建、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)，截至目前，已有16份整改報(bào)告陸續(xù)被公布。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在16家國(guó)企關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)中，有中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信的身影。

　　而國(guó)企新一輪的改革，又讓近期的電信行業(yè)一直處于輿論旋渦之中。

　　9月14日，新華社正式發(fā)布了中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這也意味著新一輪的國(guó)有企業(yè)全面深化改革即將拉開序幕。

　　廉政風(fēng)暴

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年3月至5月，中央巡視組對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)有限公司等25家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

　　通報(bào)顯示，中國(guó)電信調(diào)查核實(shí)中央巡視組提供的違規(guī)違紀(jì)線索中，查處了18名黨組管理的干部，通報(bào)17起案件。整改期間，全集團(tuán)共紀(jì)律處分52人、組織處理14人、警示誡勉141人、移送司法機(jī)關(guān)1人。

　　除此以外，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)立案59件，配合地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案10人，給予黨紀(jì)處分46人、政紀(jì)處分42人、組織處理122人。其中，集團(tuán)公司紀(jì)檢組直接立案37件，目前已給予黨紀(jì)處分34人、政紀(jì)處分29人、組織處理56人。

　　不僅如此，中國(guó)移動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行了全面清查，共有2.6萬余名縣分公司經(jīng)理以上人員填報(bào)調(diào)查表，并做出書面承諾。其中，159人報(bào)告了親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)且與中國(guó)移動(dòng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的情況，并按集團(tuán)公司的要求，其親屬限期退出關(guān)聯(lián)企業(yè)的股份，或終止與中國(guó)移動(dòng)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)往來。

　　集團(tuán)公司紀(jì)檢組責(zé)成山西公司對(duì)山西朔州分公司原總經(jīng)理李茂貴任職期間多名親屬長(zhǎng)期承攬移動(dòng)業(yè)務(wù)、山西公司集團(tuán)客戶第二中心原副總經(jīng)理劉亞璞親屬持股的公司圍繞山西公司從事移動(dòng)業(yè)務(wù)且數(shù)額較大的問題，進(jìn)行立案調(diào)查。

　　而中國(guó)電信也對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易問題開展專項(xiàng)治理。全集團(tuán)共95450人進(jìn)行了自查申報(bào)，共發(fā)現(xiàn)親屬關(guān)聯(lián)交易問題事項(xiàng)86項(xiàng)，涉及人員83人，其中副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)人員12人，副處級(jí)以下和關(guān)鍵崗位人員71人。

　　該公司清退、轉(zhuǎn)讓相關(guān)營(yíng)業(yè)廳、代理點(diǎn)、終端賣場(chǎng)54家，中止工程、代維、外包、采購(gòu)等各類合作11項(xiàng)，調(diào)整3名領(lǐng)導(dǎo)人員崗位。嚴(yán)肅查處湖北通服公司武漢電信工程公司原總經(jīng)理胡建平、福建公司資深經(jīng)理張明等問題。

　　對(duì)此，中國(guó)移動(dòng)下發(fā)《關(guān)于集中組織開展選人用人專項(xiàng)治理工作的通知》，對(duì)帶病提拔、突擊提拔調(diào)整、買官賣官等選人用人上的違規(guī)違紀(jì)行為開展集中整治，對(duì)反映權(quán)錢交易、拉票等問題進(jìn)行核查追責(zé)。

　　此外，中國(guó)移動(dòng)下發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求持續(xù)深入抓好巡視整改工作》，表示，對(duì)于巡視意見，中國(guó)移動(dòng)高度重視，把巡視整改作為首要政治任務(wù)全力抓緊抓好。9月14日，按照巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，中國(guó)移動(dòng)正式向社會(huì)公布了巡視整改情況。

　　通信國(guó)企改革繼續(xù)前行

　　巡查結(jié)果公布之后，國(guó)企的新一輪改革指導(dǎo)意見也在萬眾期待之中發(fā)布。

　　國(guó)資委主任張毅的答記者問稱，《指導(dǎo)意見》要推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。

　　張毅稱，國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　公開資料顯示，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，意即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)，被格外重點(diǎn)提及。

　　據(jù)了解，在分類基礎(chǔ)上國(guó)企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬，絕大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，包括電信領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

　　不過，在此次《指導(dǎo)意見》中，沒有給出電信業(yè)的明確歸類。文件只是提出將國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，“根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。其中，公益類以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)”。

　　中投顧問IT行業(yè)研究員王寧遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)指出，通信行業(yè)作為國(guó)有企業(yè)活躍的一部分，在這一輪全面深化國(guó)有企業(yè)改革中會(huì)有較大動(dòng)作，預(yù)計(jì)后期會(huì)有相關(guān)配套文件出臺(tái)，著力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及推動(dòng)混合所有制改革，來提高通信行業(yè)的整體效率和發(fā)展速度。對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商而言，改革的重點(diǎn)很可能是加大民間資本的引入，加快管理方式的變革，鼓勵(lì)企業(yè)拓展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新業(yè)務(wù)，加快企業(yè)向流量經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。

　　長(zhǎng)江證券研報(bào)指出，在國(guó)企改革如火如荼之際，通信行業(yè)將成為此次國(guó)企改革的重點(diǎn)推動(dòng)方向，主要原因在于通信行業(yè)國(guó)有企業(yè)占比較大，客觀條件上存在較大改革空間，而相比民企，部分國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率存在不同程度的提升空間，國(guó)企改革存在明顯必要性。長(zhǎng)江證券預(yù)計(jì)，后續(xù)監(jiān)管層將陸續(xù)發(fā)布相應(yīng)配套文件，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進(jìn)混合所有者改革，提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)通信行業(yè)加速發(fā)展。

　　網(wǎng)業(yè)分離渺茫

　　作為國(guó)有企業(yè)中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的電信業(yè)，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，雖然會(huì)帶來一定的變化，但在業(yè)內(nèi)人士看來，其最關(guān)鍵的“網(wǎng)業(yè)分離”需要較長(zhǎng)時(shí)間。與此相比，在鐵塔公司完成注資以后，三家運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)很可能上市。

　　王寧遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)指出，鐵塔公司是三大電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合投資成立的合資公司，這部分資本很可能在完成注資后，收歸國(guó)資委管理。鐵塔公司有著十分強(qiáng)的壟斷性質(zhì)，將其從三家運(yùn)營(yíng)商身上剝離，有利于通信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行市場(chǎng)化改革。由于《指導(dǎo)意見》提出主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股，所以不排除三大運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)在資本市場(chǎng)整體上市的可能。

　　不僅如此，雖然此次《指導(dǎo)意見》對(duì)國(guó)企進(jìn)行了“商業(yè)化”和“公益化”的分類，但是對(duì)電信業(yè)的分類依舊模糊。

　　《指導(dǎo)意見》一出，電信運(yùn)營(yíng)商公益化的論調(diào)再次浮出水面。有專家認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)逐漸轉(zhuǎn)化成公共基礎(chǔ)服務(wù)，企業(yè)的社會(huì)效益應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)效益。而近期總理要求運(yùn)營(yíng)商“提速降費(fèi)”也似乎讓電信運(yùn)營(yíng)商公益化更加明確。

　　不過，此次《指導(dǎo)意見》并沒有明確指出電信運(yùn)營(yíng)商公益化，反而提出電信領(lǐng)域要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。這一強(qiáng)調(diào)更符合商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的要求。《指導(dǎo)意見》提出對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　王寧遠(yuǎn)在接受記者采訪時(shí)指出，未來運(yùn)營(yíng)商很可能朝著商業(yè)化而非公益化方向發(fā)展。此次《指導(dǎo)意見》是對(duì)電信行業(yè)實(shí)行資本多元化發(fā)展、引入非國(guó)有資本行為的鼓勵(lì)。此外，電信運(yùn)營(yíng)商在國(guó)外普遍是商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，中國(guó)獨(dú)自實(shí)行運(yùn)營(yíng)商公益化的可能性不大。

　　除此以外，《指導(dǎo)意見》中還提到對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。這讓“網(wǎng)業(yè)分離”再次進(jìn)入輿論視線之中。

　　從2001年繼續(xù)打破壟斷，把電信一分為二，到2008年電信業(yè)“五變?nèi)?rdquo;，形成中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通開始，“網(wǎng)業(yè)分離”一直是電信行業(yè)討論的焦點(diǎn)。而鐵塔公司的成立，更讓業(yè)內(nèi)看到了“網(wǎng)業(yè)分離”的希望。

　　不過，在電信專家付亮(微博)看來，“網(wǎng)業(yè)分離”的可能性依舊渺茫。在接受記者采訪時(shí)，付亮指出，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商之間的無線競(jìng)爭(zhēng)格局已初步形成，且已通過移動(dòng)轉(zhuǎn)售進(jìn)一步開放，不屬于自然壟斷范疇。而目前運(yùn)營(yíng)商需要做的是進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管政策，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)局面更有效。