近日，工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上發(fā)布《試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，并向社會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)該辦法，工信部將加強(qiáng)對(duì)新型電信業(yè)務(wù)的管理，包括微信、微博等都將納入其管理范疇。
該辦法意見(jiàn)稿中規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)先行試辦。具體指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公共電信網(wǎng)絡(luò)，對(duì)電信業(yè)務(wù)目錄未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動(dòng)。其中取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù);取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)新業(yè)務(wù)的認(rèn)定,制定并組織實(shí)施新業(yè)務(wù)發(fā)展政策。國(guó)家對(duì)試辦新業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理，試辦期限原則上不超過(guò)兩年。試辦期滿后，對(duì)商用試驗(yàn)成熟的新業(yè)務(wù)擬實(shí)施許可管理的，工業(yè)和信息化部在調(diào)整《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》時(shí)應(yīng)當(dāng)予以納入。
按照該辦法，電信運(yùn)營(yíng)商為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對(duì)其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的程序、期限、價(jià)格等要求，不得高于本企業(yè)開(kāi)展同類(lèi)新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求;電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)，與電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)商后不能達(dá)成一致的，可以申請(qǐng)電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)。
電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)試辦活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)在試辦新業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策的行為，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。
該辦法還指出，新業(yè)務(wù)如存在重大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn);妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)等行為的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。電信管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
原文如下：
試辦新型電信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為了促進(jìn)電信技術(shù)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)新型電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，維護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》，制定本辦法。
第二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)試辦新型電信業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱新業(yè)務(wù))，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)先行試辦。
本辦法所稱試辦新業(yè)務(wù)，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)公共電信網(wǎng)絡(luò)，對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動(dòng)。
第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)新業(yè)務(wù)的認(rèn)定，制定并組織實(shí)施新業(yè)務(wù)發(fā)展政策。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)新業(yè)務(wù)的備案和管理。
工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為電信管理機(jī)構(gòu)。
第五條 試辦新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合新業(yè)務(wù)發(fā)展指引等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
對(duì)試辦新業(yè)務(wù)實(shí)施管理，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，培育扶持，依法管理，促進(jìn)發(fā)展。
第六條 試辦的新業(yè)務(wù)有利于促進(jìn)電信技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)電信業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升電信服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)電信用戶信息安全和推進(jìn)無(wú)障礙信息交流的，電信管理機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)扶持。
第七條 鼓勵(lì)試辦新業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱試辦人)依法開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作。
第八條 工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)組織跟蹤研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)新業(yè)務(wù)發(fā)展指引。
新業(yè)務(wù)發(fā)展指引應(yīng)當(dāng)包含新業(yè)務(wù)的試辦地域、期限及相關(guān)管理要求等內(nèi)容。
第九條 取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù);取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供電信與信息服務(wù)的新業(yè)務(wù)。
第十條 國(guó)家對(duì)試辦新業(yè)務(wù)實(shí)行備案管理，試辦期限原則上不超過(guò)兩年。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局通過(guò)工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)進(jìn)行備案管理。
第十一條 試辦新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前三十個(gè)工作日通過(guò)工業(yè)和信息化部試辦新型電信業(yè)務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)《試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表》(格式見(jiàn)附錄)，并提交住所所在地的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。
工業(yè)和信息化部根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)《試辦新型電信業(yè)務(wù)備案表》進(jìn)行調(diào)整和公布。
試辦人提交的備案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。涉及商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)予以注明。
第十二條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)試辦人提交的備案材料進(jìn)行審查，無(wú)法判定是否為新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自收到全部備案材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)工業(yè)和信息化部認(rèn)定。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)自收到認(rèn)定申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出認(rèn)定。
備案材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案，并書(shū)面告知試辦人。備案材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次書(shū)面告知試辦人需要補(bǔ)充的全部材料。
省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)自收到全部材料之日起三十個(gè)工作日內(nèi)予以備案。
第十三條 試辦人的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。
第十四條 試辦新業(yè)務(wù)備案材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十五條 試辦新業(yè)務(wù)需要辦理其他備案或行政審批手續(xù)的，試辦人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理備案或?qū)徟掷m(xù)。
第十六條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)遵循平等、非歧視性、非排他性和協(xié)商一致原則，對(duì)其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的程序、期限、價(jià)格等要求，不得高于本企業(yè)開(kāi)展同類(lèi)新業(yè)務(wù)的相關(guān)要求。
電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)。
其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)，與基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商后不能達(dá)成一致的，可以申請(qǐng)電信管理機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)。
第十七條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的流程和時(shí)限，并報(bào)工業(yè)和信息化部。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提交的材料中涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十八條 試辦人應(yīng)當(dāng)于每季度的第一周，向備案機(jī)關(guān)報(bào)告以下情況：
(一)試辦新業(yè)務(wù)技術(shù)方案實(shí)施進(jìn)展情況;
(二)新業(yè)務(wù)推廣應(yīng)用情況、用戶投訴處理情況;
(三)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全評(píng)估和管理情況;
(四)新業(yè)務(wù)改進(jìn)情況;
(五)本季度試辦新業(yè)務(wù)安排。
基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的情況報(bào)告電信管理機(jī)構(gòu)。
第十九條 省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的情況實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，并于每季度的第二周將試辦新業(yè)務(wù)的情況報(bào)工業(yè)和信息化部。
第二十條 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿三十個(gè)工作日前，試辦人認(rèn)為有必要繼續(xù)試辦新業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向原備案機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。
第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止試辦新業(yè)務(wù)：
(一)試辦的新業(yè)務(wù)嚴(yán)重違反法律法規(guī)或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的;
(二)嚴(yán)重侵犯用戶合法權(quán)益且試辦人未及時(shí)依法解決的;
(三)出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)信息安全事故且試辦人未及時(shí)依法解決的。
試辦人終止試辦新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)妥善處理好用戶善后事宜。
第二十二條 新業(yè)務(wù)試辦期限屆滿三十個(gè)工作日前，試辦人應(yīng)當(dāng)將新業(yè)務(wù)試辦總體情況報(bào)原備案機(jī)關(guān)，原備案機(jī)關(guān)出具新業(yè)務(wù)試辦分析報(bào)告并報(bào)工業(yè)和信息化部。
試辦期滿后，對(duì)商用試驗(yàn)成熟的新業(yè)務(wù)擬實(shí)施許可管理的，工業(yè)和信息化部在調(diào)整《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》時(shí)應(yīng)當(dāng)予以納入。
第二十三條 試辦人應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴渠道，按照《電信服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理用戶投訴，定期匯總分析用戶投訴情況，研究和處理用戶對(duì)新業(yè)務(wù)的潛在需求和改進(jìn)建議，不斷提高新業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
用戶對(duì)試辦人的投訴處理不滿意且符合申訴條件的，可以按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》進(jìn)行申訴。
第二十四條 電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)試辦活動(dòng)的監(jiān)督管理。對(duì)在試辦新業(yè)務(wù)中出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策的行為，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。
第二十五條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，逾期不改正的，給予警告，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：
(一)未辦理備案手續(xù)試辦新業(yè)務(wù)的;
(二)擅自擴(kuò)大試辦地域范圍或者擅自延長(zhǎng)試辦期限的;
(三)無(wú)正當(dāng)理由終止用戶電信服務(wù)、未經(jīng)用戶同意擅自降低服務(wù)質(zhì)量、對(duì)用戶不履行公開(kāi)承諾等侵犯用戶合法權(quán)益的;
(四)存在重大網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)的;
(五)妨礙其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者試辦新業(yè)務(wù)的;
(六)未公布其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)試辦新業(yè)務(wù)的流程和時(shí)限的;
(七)未向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料的;
(八)未按本辦法第二十一條的規(guī)定終止應(yīng)當(dāng)終止試辦的新業(yè)務(wù)的。
第二十六條 電信管理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露商業(yè)秘密的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)開(kāi)辦的新業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)按照本辦法補(bǔ)辦備案手續(xù)，補(bǔ)辦備案手續(xù)期間可以繼續(xù)開(kāi)辦新業(yè)務(wù)。
第二十八條 本辦法自 年 月 日起實(shí)施。
