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短信群發(fā)器每周發(fā)出30萬(wàn)條廣告 管理部門監(jiān)管犯難

2011/01/12

  近日,4名犯罪嫌疑人因無(wú)證發(fā)送千萬(wàn)條短信廣告,以非法經(jīng)營(yíng)罪被提起公訴。記者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管和市場(chǎng)情況作了調(diào)查,結(jié)果不容樂(lè)觀——

  “我知道賣短信群發(fā)器和使用群發(fā)器必須要電信部門批準(zhǔn),我們市場(chǎng)也經(jīng)常宣傳,但總以為大不了罰點(diǎn)錢,要知道會(huì)坐牢肯定不做那生意。”2010年12月20日,因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪,北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)商戶向長(zhǎng)全及其客戶周彥峰、邵浩然、徐旭被北京市西城區(qū)檢察院提起公訴。據(jù)悉,這是全國(guó)首例因群發(fā)短信涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪的案件。

  短信群發(fā)器:每周發(fā)出30萬(wàn)條廣告

  2006年,29歲的向長(zhǎng)全在馬甸郵幣卡市場(chǎng)租了A2030號(hào)攤,經(jīng)營(yíng)手機(jī)卡和充值卡批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。2009年,有人到市場(chǎng)推銷短信群發(fā)器。雖然知道市場(chǎng)是禁止賣群發(fā)器的,但想到這生意賺錢容易,就算抓住了大不了罰點(diǎn)錢,向長(zhǎng)全開(kāi)始賣群發(fā)器。

  后來(lái),應(yīng)客戶要求,他們開(kāi)始群發(fā)各種廣告短信。不到一年時(shí)間,向長(zhǎng)全就購(gòu)買了28臺(tái)群發(fā)器。向長(zhǎng)全的主要客戶是經(jīng)營(yíng)代理發(fā)布廣告業(yè)務(wù)的周彥峰和邵浩然。2008年周彥峰和邵浩然購(gòu)買了10多臺(tái)短信群發(fā)器,主要發(fā)布售樓信息廣告。后來(lái),由于自己買電話卡太貴,而且群發(fā)器也已老舊,他們又找到向長(zhǎng)全代發(fā)。他們把客戶的廣告信息內(nèi)容存入U(xiǎn)盤交給向長(zhǎng)全,向長(zhǎng)全通過(guò)電腦操作發(fā)送信息,手機(jī)號(hào)段以及時(shí)間段由周彥峰提供。

  供職于一家SP增值業(yè)務(wù)推廣公司的徐旭通過(guò)短信群發(fā)業(yè)務(wù),為公司賺了10萬(wàn)元左右,通過(guò)提成分到了2萬(wàn)元。2009年5月,由于群發(fā)業(yè)務(wù)量增大,嘗到甜頭的徐旭就把一部分業(yè)務(wù)給了向長(zhǎng)全。

  檢察機(jī)關(guān)查明,犯罪嫌疑人周彥峰、邵浩然、向長(zhǎng)全自2008年11月開(kāi)始,在明知自己沒(méi)有經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)許可證的情況下,與房地產(chǎn)商等需要發(fā)布廣告的人士簽訂群發(fā)短信協(xié)議,用軟件生成北京地區(qū)的手機(jī)號(hào)段,通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送售樓廣告、家具廣告、彩鈴、手機(jī)游戲等各類信息,平均每周發(fā)出30萬(wàn)條左右,共發(fā)出短信達(dá)千萬(wàn)余條。

  涉嫌非法經(jīng)營(yíng):最高可判5年刑

  向長(zhǎng)全向警方供述:“我把群發(fā)器連載電腦上,電腦上插群發(fā)器的插槽有幾個(gè)就能插幾個(gè)群發(fā)器,最多能插5個(gè)群發(fā)器。群發(fā)器有兩種,一種能插8張電話卡,一種能插16張電話卡。事先我們把每張電話卡都訂好短信套餐并激活后再用。接好這些設(shè)備后通過(guò)軟件操作進(jìn)行群發(fā)。”每條短信向長(zhǎng)全收取客戶3.5分錢。

  檢察機(jī)關(guān)查實(shí),向長(zhǎng)全自2009年5月開(kāi)始先后為周彥峰、邵浩然、徐旭等人發(fā)送各類信息,經(jīng)營(yíng)額達(dá)34余萬(wàn)元;周彥峰與邵浩然自2008年11月起發(fā)送各類信息,經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)20余萬(wàn)元;徐旭自2009年5月自己及委托向長(zhǎng)全發(fā)送各類信息,經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)30余萬(wàn)元。

  “以短信群發(fā)方式經(jīng)營(yíng)廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。按照《電信條例》規(guī)定,經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的,應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果沒(méi)有辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)手續(xù),群發(fā)短信肯定是一種違法的經(jīng)營(yíng)行為。”辦案檢察官任麗新告訴記者。

  任麗新介紹,根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,個(gè)人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),涉嫌個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上,或者違法所得數(shù)額在1萬(wàn)元以上的,應(yīng)予追訴。從量刑上看,非法經(jīng)營(yíng)罪的最高刑期是五年有期徒刑,情節(jié)特別嚴(yán)重的可處五年以上有期徒刑。

  治理群發(fā)短信:任重道遠(yuǎn)

  1月7日,記者趕到位于北京市豐臺(tái)區(qū)馬連道的北京市通信管理局,咨詢辦理群發(fā)短信業(yè)務(wù)的相關(guān)程序。一位工作人員介紹,電信增值業(yè)務(wù)包括移動(dòng)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù),都能實(shí)現(xiàn)短信群發(fā)。只要是營(yíng)利性質(zhì)的、與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行結(jié)算的群發(fā)業(yè)務(wù),都需要得到許可證才能合法進(jìn)行。本地許可證要求公司注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上,全國(guó)許可證要求注冊(cè)資本在1000萬(wàn)元以上。

  “現(xiàn)在未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)增值業(yè)務(wù)的現(xiàn)象非常普遍,管理部門也無(wú)可奈何。”這位工作人員告訴記者。

  記者隨后來(lái)到北京馬甸郵幣卡市場(chǎng),曾屬于向長(zhǎng)全的A2030號(hào)攤位閘門緊鎖。相鄰的商戶告訴記者,過(guò)去兩三年向長(zhǎng)全都是市場(chǎng)的名人,但這個(gè)攤位一年多沒(méi)有營(yíng)業(yè)了,現(xiàn)在被用做倉(cāng)庫(kù)。記者問(wèn)是否能買到群發(fā)器、可否代為群發(fā)短信時(shí),商戶們都不愿多談,“你到別家看看吧”。

  距向長(zhǎng)全攤位不遠(yuǎn)處的A3311號(hào)攤位曾經(jīng)的攤主是向長(zhǎng)全的哥哥向長(zhǎng)雙。向長(zhǎng)雙涉嫌非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額為4萬(wàn)元,沒(méi)有達(dá)到非法經(jīng)營(yíng)罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。記者看到攤位現(xiàn)在出售手機(jī)號(hào)碼、批發(fā)大卡器和短信卡。記者向攤主詢問(wèn)短信卡和大卡器的用途,攤主不耐煩地說(shuō),“不買就別問(wèn)”。

  在另外一個(gè)寫(xiě)有“出售短信卡”招牌的攤位,攤主告訴記者,一張短信卡70多元,可同時(shí)發(fā)500條短信。記者看到,一個(gè)中年男子正在柜臺(tái)上拿著一個(gè)手機(jī)飛快地輸入號(hào)碼,他的面前擺著幾十張短信卡。記者上前問(wèn)短信卡如何使用,這名男子很迅速地收拾東西離開(kāi)了。

  記者從郵幣卡市場(chǎng)管委會(huì)的一位工作人員口中證實(shí),來(lái)這里買東西的大多是熟客。

  記者在網(wǎng)上也發(fā)現(xiàn)了很多這種短信卡和群發(fā)器的廣告。一位阿里巴巴網(wǎng)站的“短信系統(tǒng)”賣家號(hào)稱:“批量導(dǎo)入號(hào)碼,提交速度極快,只要你的網(wǎng)速夠快,5萬(wàn)條號(hào)碼只要幾秒鐘。”

  “群發(fā)短信非法經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)引起公安機(jī)關(guān)的高度重視,但是此類案件遠(yuǎn)程監(jiān)控難度大,通常需依靠群眾舉報(bào)。此外,即便偵破,取證還要耗費(fèi)大量人力成本和時(shí)間成本。”檢察官任麗新說(shuō)。

  據(jù)悉,北京市西城區(qū)法院近日將開(kāi)庭審理這起案件。“希望此案能給更多經(jīng)營(yíng)者提個(gè)醒,不能光想著賺錢,也要知道法律的底線在哪兒。”任麗新說(shuō)。

檢察日?qǐng)?bào)



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