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公安部稱年底前縣市級110、119、122三臺合一

2006/01/11

　　2006年1月10日10時，公安部在北京亞洲大酒店召開新聞發(fā)布會，通報全國公安機關110報警服務臺建設情況。以下為發(fā)布會實錄。

內(nèi)容提要：

　　今年年底前實現(xiàn)縣市級公安機關110、119、122報警臺三合一，撥打任一號碼均由110報警臺集中處理

　　2005年全國110報警服務救助群眾312萬余人，接警總量超過1.2億次

　　王冀昆談正確撥打110：講明警情要點；如實反映；在事發(fā)現(xiàn)場等候民警；克服焦躁情緒；積極協(xié)助警方開展調(diào)查工作

　　[武和平]:各位女士、先生，新聞界的朋友們，大家上午好！

　　非常歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。這次新聞發(fā)布會是新年伊始公安部組織的第一場新聞發(fā)布會。今天是元月10號，是中國的第一部110報警服務臺——當時在廣州開通——到現(xiàn)在整整20年的日子。所以，今天的發(fā)布會的內(nèi)容主題是通報全國公安機關110接處警工作的情況。

　　首先，我向大家介紹在發(fā)布會主席臺就坐的有關部門同志，在我的左手是公安部辦公廳分管指揮中心110工作的副主任王冀昆先生，他也是今天主發(fā)人。在我右手邊的是公安部辦公廳指揮中心的主任程人華，他負責全國110報警服務臺的有關具體工作。程主任和王主任要一起回答大家感興趣的問題。

　　今天的話題是大家非常熟悉和關心的話題。公安機關的110連著千家萬戶，是大家在現(xiàn)代社會生活中經(jīng)常接觸和使用的報警服務電話。怎么樣使110體現(xiàn)公安機關為民服務的宗旨，發(fā)展110，怎么樣愛護、支持110，使110能夠一要就靈、越要越靈，怎樣使110和119、122這三臺形成一號百事通、越要越靈通，怎樣做好使用者的選擇，在危急險重時成為公眾的首選服務，既堅持“四有四必”的宗旨精神不動搖，又能充分發(fā)揮110在現(xiàn)階段匪警監(jiān)督和危難救護的效能，“有困難找警察”，使110高效優(yōu)質(zhì)服務，在大家的努力下，注重實現(xiàn)應急服務的聯(lián)動。

　　下面，請王冀昆主任給大家介紹有關110的建設情況。

　　我國110報警網(wǎng)絡已初步形成，覆蓋面達95%以上。2005年全國110接警總量超過1.2億起，出動警力6633萬次。

　　[王冀昆]:感謝新聞媒體的朋友多年來對110報警服務工作的關注。我想按程序走，先把新聞發(fā)布稿說一下，再和大家在一塊兒交談交談，你們有什么想問我們的，我們有什么想向新聞界發(fā)布的。我這里就先做一下發(fā)布。

　　第一個方面，當前全國公安機關110報警服務臺建設的主要情況。第二部分，全國110在打擊犯罪中發(fā)揮的作用。第三部分，公安機關開展三臺合一的工作情況。

　　第一，當前全國公安機關110報警服務臺建設的主要情況。

　　今年是我國第一個110報警臺即廣州市公安局110報警臺建立20周年，也是公安部推廣“漳州110”經(jīng)驗10周年。在新中國成立初期，我國公安機關即設立了110匪警電話。1986年，面對治安形勢的發(fā)展變化和打擊犯罪、服務群眾的需要，廣州市公安局率先對社會正式開通使用了110報警臺，受理群眾對于刑事、治安案(事)件的電話報警和緊急求助電話，開創(chuàng)了公安機關受理群眾報警和求助運作機制的雛形。1996年8月，公安部在福建省漳州市召開了全國公安機關110報警服務臺建設現(xiàn)場會，全面推廣“漳州110”建立快速反應機制、熱情服務人民群眾的先進經(jīng)驗，極大地推動了110工作的向前發(fā)展。之后，各地公安機關110在先進典型的示范推動下，在公安部黨委的正確領導和全國各級公安機關的辛勤努力下得到了全面發(fā)展。

　　目前，全國所有地級以上城市公安機關和95%以上縣(市)級公安機關都建立了110報警服務臺或開通了110報警電話。從公安部到省、市、縣公安機關覆蓋全國城鄉(xiāng)的110接處警網(wǎng)絡已初步形成，“海上110”、“草原110”等新的110仍在不斷涌現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計，僅公安機關從事指揮中心及110接警工作的民警就已發(fā)展到2.4萬余人。其中，指揮中心工作人員最多的廣東省已達2600余人。

　　第二，全國公安機關110在打擊犯罪、服務群眾方面發(fā)揮的主要作用。

　　(一)堅持全心全意為人民服務的宗旨意識，熱心救助處于危難中的群眾，110成為密切聯(lián)系、服務群眾的重要窗口。2004年，全國公安機關110報警服務臺共接報群眾求助1554萬余起，救助群眾397萬人次。2005年,全國110報警服務臺共受理群眾求助、提供咨詢1580萬次，救助群眾312萬余人。各級公安機關通過110接處警工作，及時受理群眾報警、求助，積極為群眾救危解難，做了大量社會救助和服務性工作，傳送黨和政府的溫暖，充分體現(xiàn)了“人民公安為人民”的精神。

　　(二)堅持全天候接處警情，快速有效地打擊現(xiàn)行違法犯罪活動。2005年，全國110接警總量超過1.2億起，出動警力6633萬次，出動車輛船只3045萬次，其中共接報刑事案件333萬余起，治安案(事)件663萬余起，破獲各類違法案件80.2萬余起，抓獲犯罪嫌疑人86.4萬人。110報警服務臺通過不斷強化協(xié)調(diào)指揮、警務調(diào)度職能，實現(xiàn)接警快、指揮快、處警快，從而實現(xiàn)了公安機關的快速反應，更好地維護了社會治安。

　　(三)充分發(fā)揮110指揮中心龍頭作用，逐步建立和完善打防控體系。各地公安機關依托110報警服務臺，逐步建立起以指揮中心為龍頭，以巡警、派出所為主體，各警種、各部門密切配合的快速反應機制，提高了公安機關的快速反應能力。各警種、各部門通過不斷調(diào)整警務模式和工作方式，使警力布局更加合理，治安卡點建設更加完善，城市巡邏體制進一步健全，形成了防范、打擊現(xiàn)行違法犯罪活動的天羅地網(wǎng)。

　　(四)堅持務實創(chuàng)新發(fā)展，積極實施“科技強警”戰(zhàn)略。近年來，各級公安機關大力推行“科技強警”戰(zhàn)略，一些地方的110接處警工作廣泛使用了現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、自動化技術(shù)、電子監(jiān)控、衛(wèi)星定位等先進技術(shù)手段。特別是隨著110、119、122“三臺合一”工作的深入開展和110升級改造進程的加快，110報警服務臺的科技含量進一步提高，設施裝備更加先進，成為各級公安機關科技含量較高的部門之一。

　　(五)積極參與應急機制建設，充分發(fā)揮110報警服務臺在應急處置工作中的骨干作用。近年來，各地110報警服務臺充分發(fā)揮職能作用，加強社會聯(lián)動工作，積極參與城市應急機制建設。在搶險救災和處置各種突發(fā)事件中，110報警服務臺擔負著協(xié)調(diào)、聯(lián)絡、指揮職責，承擔了城市應急的主要任務。不少地方的110報警服務臺承擔了城市應急中心的主要職責和任務，積極參與了政府應急預案的制定工作。上海市、廣州市、深圳市和河北張家口市等地公安機關在參與城市應急機制建設中，逐步形成了適合自己的工作模式。

　　[王冀昆]:第三、公安機關開展“三臺合一”的工作情況。

　　在新的歷史時期，為更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步提高服務社會、服務群眾的工作水平，提高公安機關的整體快速反應能力，2004年3月，公安部專門下發(fā)通知，要求全國公安機關從2004年起，用3年的時間，基本實現(xiàn)縣、市公安機關110、119、122“三臺合一”。實現(xiàn)“三臺合一”后，110、119、122三個特服號碼仍可同時使用，群眾撥打任何一個號碼，均由110報警服務臺集中受理。“三臺合一”不是三號合一，因為我們國家目前的緊急特種服務號碼，眾所周知是110、119、120、122，120是急救中心醫(yī)院的電話，所以現(xiàn)在的號碼究竟將來怎么合，屬于國家研究的事情。作為公安機關來講，要求縣和縣級市公安機關在今年年底前實現(xiàn)“三臺合一”，110報警服務臺、119報警服務臺和122報警服務臺“三臺合一”。但是，“三臺合一”是為將來的三號合一創(chuàng)造一個基本的條件。截至2005年12月，“三臺合一”工作開局良好，進展順利。全國已有900多個縣市級公安機關不同程度地實現(xiàn)了“三臺合一”，約占總數(shù)的41.7%。其中，山西、江蘇、浙江三省已全部實現(xiàn)“三臺合一”。河南、山東、安徽、江西等省已有50%以上的縣市級公安機關不同程度實現(xiàn)了“三臺合一”。上海市公安局則以建設上海市應急聯(lián)動中心為契機，實現(xiàn)了“三臺合一”。

　　四、群眾如何正確撥打110報警電話。

　　110是人民的110，是政府開設的免費特服電話，也是一種有限的社會公共資源。公民只有正確使用撥打110，才能更好地維護自身權(quán)益。惡意騷擾、濫打110既是對110資源的蓄意破壞，也可能延誤公安機關對公民生命財產(chǎn)安全的保護。在此，公安機關呼吁廣大群眾關心愛護110，通過規(guī)范合理的報警支持110的工作。

　　要實現(xiàn)正確快速報警，就必須熟悉了解110的職責范圍。110報警服務臺全天24小時受理群眾的電話報警、求助和投訴。其中，受理電話警情的范圍是刑事案件；治安案(事)件；危及人身、財產(chǎn)安全或者社會治安秩序的群體性事件；自然災害、治安災害事故；其他需要公安機關處置的與違法犯罪有關的報警。受理求助的范圍是發(fā)生溺水、墜樓、自殺等狀況，需要公安機關緊急救助的；老人、兒童及智障人員、精神病患者等人員走失，需要公安機關在一定范圍內(nèi)幫助查找的；公民遇到危難，處于孤立無援狀態(tài)的；涉及水、電、氣、熱等公共設施出現(xiàn)險情，威脅公共安全、工作、學習、生活秩序和自然人、法人及其他組織生命或者財產(chǎn)安全，需要公安機關先期緊急處置的；需要公安機關處理的其他緊急求助事項。受理電話投訴的范圍是公安機關及其人民警察違反《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關督察條例》等法律、法規(guī)和人民警察各項紀律規(guī)定，違法行使職權(quán)，不履 行法定職責，不遵守各項執(zhí)法、服務、組織、管理制度和職業(yè)道德的各種行為。

　　此外，群眾撥打110電話時，要注意幾個方面：一是要注意接警員提示的要點，講明所報警情發(fā)生的地點、時間、目前狀況；二是如實反映事件的實際情況，不夸大，不歪曲；三是盡量克服焦躁情緒，吐字清楚；四是110答復出警后，要在事發(fā)現(xiàn)場等候，主動與趕到的民警聯(lián)系，詳細介紹情況；五是積極協(xié)助警方開展調(diào)查工作。

　　[武和平]:剛才王冀昆主任對110報警服務工作的基本情況作了介紹。下面，大家可以就自己感興趣的問題進行提問。

110、119、122三臺合一方便群眾播打，提高出警效率

　　[記者]:第一，“三臺合一”之后，122和119是否會取消？第二，110報警臺是否有這個想法，將來和工商、城管部門的電話統(tǒng)一起來？第三，惡意謊報能占到報警數(shù)的多少？惡意謊報的話110怎么處理？另外，在規(guī)定中也說了一些110接處警的范圍，群眾在撥打110的時候應該注意什么問題？

　　[王冀昆]:第一個問題我們是有考慮的，剛才我念新聞稿的時候介紹了。目前，特服號碼比較多、也比較亂，群眾容易撥錯，報警撥錯的有的不是惡意的。現(xiàn)在容易混淆的是120和122，如果再加上112就更說不清了，更何況處于危難當中的人。所以，近些年來群眾對這方面的呼吁比較強烈。

　　專家學者多次提出建議，要求整合目前的特服號碼。我想，這是一個趨勢，因為我們?nèi)嗣裾緛砭褪且獮槿嗣穹⻊盏模罕娪羞@個需求，政府的工作就應該朝著這個方向努力。我參加過一些座談會，也參加過國務院召開的一些座談會，大的趨勢是將來特服號碼是要合的，不可能這么散、這么多。有的朋友知道，現(xiàn)在有的部門、有的地方政府還在跟信息臺組成新的特服號碼，信息產(chǎn)業(yè)部說了三字段的號碼已經(jīng)分完了，所以如果這種狀況不改變肯定不行。所以，總的趨勢是要合。但是，怎么合？是保留一個還是保留兩個？美國是兩個，911、311，911是緊急報警，311是非緊急求助，中國目前也有這樣的雛形，青島有一個涉及水電、煤氣的是96111，是1996年11月1號開通的，有50個接警臺，是從各企業(yè)抽調(diào)的，涉及到水、電，包括房屋維修，所以它的接警量比110的接警量還要多，正是因為有了這個電話，才有效減輕了緊急報警的壓力。南京市現(xiàn)在有一個政府熱線服務電話，包括咨詢天氣、咨詢車次、咨詢股市行情，或者對政府有什么要求都可以打這個電話，目前打這個電話的頻率也比較高，晚上還有值班的，如果晚上沒有值班的，可能這部分電話又打到110了。

　　我是這么想的，我們把緊急電話設立一個，比方說110，非緊急電話也可以設一個電話號碼。可以依托目前的四個號碼選一個，當然也可以依托于政府的熱線電話，叫“12345，有事找政府”，或者再保留一些。但是，我想不可能絕對，只有一個。至于特服號碼什么時候統(tǒng)一，公安部門還沒有排出時間表來，現(xiàn)在整合，也是為了將來創(chuàng)造條件。

　　[程人華]:我回答一下惡意謊報的問題。從我們掌握的情況來看，大部分群眾在新聞媒體的幫助下能夠正確撥打，但是也發(fā)現(xiàn)有些群眾由于對110的情況不了解，也由于個別的群眾有惡意騷擾的情況。舉個例子，像深圳市去年6月5號，有一個男子因為婚姻被騙，老去一個派出所報警，報警以后因為暫時還沒有處理結(jié)果，這個男子就多次打電話騷擾110，從6月5號到8月18號凌晨，這個男子共撥打110服務電話2560多次，嚴重干擾了110的正常工作。

　　110的資源有限，別的群眾報警的時候很可能就打不進來。所以，惡意騷擾110我們要采取辦法制止，一個是通過新聞媒體宣傳，把正確的報警意識告訴群眾，再一個是對惡意撥打110要進行處罰。現(xiàn)在治安管理處罰法對惡意撥打110的有一定的處罰措施。同時，對于一些比較輕微的，要采取教育的辦法，讓他寫保證書，告訴他下次不能再打了。

　　通過一段時間的工作，惡意撥打的情況有所下降。關于謊報的問題，也要進行相應的處罰。

　　[CCTV記者]:第一個問題，110出警是要以最快的速度，現(xiàn)在全國有2.4萬人的110的民警，出警的裝備警力怎么樣？這方面公安部是不是有相關的考慮？第二個問題，如果說老百姓投訴110出警延誤，投訴電話也是110，老百姓也許會有疑慮，110既是救助電話同時也是投訴電話，打過去“出警不力”，投訴也是這個電話，110對投訴電話怎么處理？是不是對老百姓有反饋？

　　[程人華]:我回答第一個問題，剛才說2.4萬是接警，處警這塊兒是110整個公安機關快速反應的完整機制，調(diào)動的有街面的群體，有派出所的，刑事案件有刑警，要共同來做，整個公安機關為老百姓服務。所以，2.4萬人只是接警的人數(shù)。

　　關于警力和裝備的問題。公安機關這些年來在黨委、政府的關心支持下，不斷地加大投入，像去年在中部投入了大量的資金，包括車輛。所以，在全國來講，中部地區(qū)發(fā)展很迅速。因為公安機關的裝備比較好，經(jīng)費保障比較好，所以他們在機制又比較健全的情況下出警速度是比較快的。中西部地區(qū)經(jīng)過這幾年的努力也有明顯的改進和提高。

　　關于老百姓投訴打110的問題。投訴民警，我們110有這樣的責任和義務，但是除了110以外，公安機關的紀檢部門也專門接受處理老百姓投訴，所以這個問題來講渠道是多樣的。

　　[中國青年報記者]:近兩年在一些地方，110報警服務臺接警不及時、處警不快，群眾反映強烈，比如去年上半年發(fā)生在湖南衡陽的張衡生事件。請問公安機關在今后會采取哪些措施進行改進，如何避免這樣的事情再發(fā)生？

　　[王冀昆]:我想這是一個矛盾，盡管我們的制度再完善，我們的查處再嚴厲，仍然會有個別情況。剛才你說的湖南的被車撞傷導致凍死、餓死的事件，當時公安局的鄭百岡副局長專門下去檢查，根據(jù)他所負的責任專門進行了處理。

　　今后公安部門的工作只會加強，我們按照職責進一步細化，讓它的可操作性進一步增強，來一個警情，你必須這么做，包括我們的接警員，你的職責是什么，接了警以后必須在幾分鐘之內(nèi)把警情部署下去。

　　第二，我們已經(jīng)明確規(guī)定要對出警情況進行反饋，到達現(xiàn)場沒有，處置情況如何。

　　第三，現(xiàn)在不少同事關注110服務臺，他每天有一定的時間回訪報警人員，問他們對處置的警情有什么意見。

　　我想，隨著我們各項規(guī)章制度的進一步完善，隨著我們指揮中心和110報警服務臺工作人員素質(zhì)的進一步提高，這類現(xiàn)象會越來越少。

　　110服務臺將承擔起社會公眾服務的應急機制的聯(lián)動作用，包括外語接警服務

　　[記者]:剛才您說110報警服務臺擔負城市運行機制中非常重要的任務。大家知道，現(xiàn)在春節(jié)即將來臨，春運期間的治安是大家關注的問題。請問在這期間110采取什么樣的措施，保障人民群眾能夠安全度過節(jié)日？

　　[王冀昆]:你問的問題比較具體。我想，保證人民群眾過一個安定、詳和、安全的春節(jié)，是公安機關的責任。中央已經(jīng)有明確的要求，公安部已經(jīng)做了部署，特別是元旦、春節(jié)，公安部都有明確的要求。我們已經(jīng)發(fā)了通知，要求各地公安機關按照自己的職責，加大督察力度、執(zhí)勤力度。大家知道，除了各機關的民警以外，基層民警基本上都是不休息的。作為上級公安機關，省公安廳和公安部派出多個督導組，到各地監(jiān)督檢查各項工作的落實情況，我們的工作力度會進一步加大。當然，其中也包括很多具體的措施，我在這里就不一一介紹了。

　　[武和平]:110的功能除了接警以外，發(fā)展110的方向，剛才王主任已經(jīng)介紹了，就是除了接警、投訴、危難救助以外，它還即將承擔著社會公眾服務的應急機制的聯(lián)動作用，它將要和各個其他部門，使用一定的技術(shù)手段聯(lián)動起來。因為現(xiàn)在單靠公安機關一家來解決隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展出現(xiàn)的各類服務需求，看起來是小馬拉大車。通過110這個樞紐，逐漸地和各個服務部門，水、電、暖、供氣這些公共設施的公用部門和滿足老百姓日常需求的部門聯(lián)動，將來歸到社會化的服務上來，這就是下一步110要發(fā)展的方向。關于這個問題1998年國務院曾經(jīng)有一個對110發(fā)展聯(lián)動的原則要求，同時，大家也可能注意到，最近我們國家下發(fā)了處置突發(fā)事件的總體預案，把公安機關的110也作為一個重要的組成部分。在一個大工程里，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件，公安機關的110指揮臺，將要賦予它新的使命，就是聯(lián)動有關部門，來社會化地解決問題。

　　[程人華]:現(xiàn)在，公安部在基層檢查的31個督導組，在全國開展深入的督察，以保證春節(jié)春運的安全。同時，各個省也派出了督導組層層下去。我們基層的民警非常辛苦，都處在一線，為了保障大家春運的安全和春節(jié)期間的各項活動的安全順利進行，做了大量的工作，非常辛苦。所以，經(jīng)過各級政府的努力，經(jīng)過公安機關全體動員、全力以赴，保證春運的安全和春節(jié)各項活動的安全是完全可以做到的。

　　[中國國際廣播電臺記者]:現(xiàn)在在哪些城市開通了外語接警服務？

　　[程人華]:外語接警的服務，現(xiàn)在在全國很多城市都已經(jīng)開展起來了。據(jù)我所知，開展比較好的像南京、廈門、北京、上海、廣州，都開展了外語接警服務，方便了廣大外國朋友的報警，我們110在西部地區(qū)也有外語服務。報警服務的外語開通，對于外商，對于來中國進行各種公務和商務活動的外國朋友提供了方便，我們下一步還會繼續(xù)加大這方面的力度，在全國爭取各個110報警服務臺都要做好相關的工作。隨著改革開放力度的不斷加強，這方面的需求會越來越多。

　　[新京報記者]:北京的三臺聯(lián)動，北京警方說三臺聯(lián)動不是“三臺合一”，請您解釋一下三臺聯(lián)動和“三臺合一”有什么區(qū)別？北京未來的發(fā)展是不是也是“三臺合一”？

　　[王冀昆]:三臺聯(lián)動不是“三臺合一”。確實是三臺聯(lián)動，這是對的，但是我剛才說了，請各位記者同志注意，“縣市級”和“市縣級”不是一個概念。公安部第20次公安會議明確提出，要用三年時間率先在縣和縣級市公安機關實現(xiàn)“三臺合一”，地級以上城市公安機關有條件的要積極開展試點，逐步實現(xiàn)“三臺合一”。“三臺合一”是一個大的趨勢，這個趨勢是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，或早或晚總要實現(xiàn)“三臺合一”，甚至是“四臺合一”、“五臺合一”。但是，我們沒有對地級以上的城市“三臺合一”提出時間表，就像我剛才說的三號合一也沒有時間表，因為那是國家的問題。

　　北京目前這種情況，有它的特殊性，我們在發(fā)“三臺合一”實施細則的時候，也考慮到有些城市的具體情況，三個臺建得都比較大，設施都比較完善，像北京為了迎奧運，122報警服務臺現(xiàn)在還在改建，國家投入了幾個億，如果合起來不就廢了嗎？所以，我們允許它有一個過渡階段，但是它肯定是要服從大的趨勢，我們是有信心的，他們自己也是這么講的。

　　[中國日報記者]:外語接警服務是進行相關的外語培訓，還是招聘外語人員來進行接警服務？第二，關于非緊急救助的，這塊兒有沒有相關的數(shù)據(jù)，這塊兒占到整個報警量的多少？非緊急救助是不是某種程度上影響到緊急救助？

　　[王冀昆]:外語服務的事兒，培訓是一種形式，作為大語種來講，這是毫無疑問的。但是，外國人報警的畢竟很少，千分之一，甚至很少。各地采取的形式也不一樣。現(xiàn)在上海是這么辦的，專門在民警當中聘請義務110外語翻譯員，專門給他配一部手機，隨時有了外國人報警，馬上就和這個民警聯(lián)絡，所以很方便，對我們節(jié)省警力資源來說是很有效的，將來還會有多種形式出現(xiàn)。

　　[程人華]:關于非緊急求助的問題，剛才王主任在新聞稿里已經(jīng)涉及到了。2005年公安機關接受求助報警、咨詢1580萬人，救助群眾312人，非緊急求助，從我們掌握的情況來看，很多地方的110報警服務臺接受非警力求助的量是很小的。

　　從目前的情況來看，在非緊急求助的問題上，我們希望通過新聞界朋友們的宣傳，一方面對公安機關的民警來講，要強化他的全心全意為人民服務的觀念，這點我們部領導非常重視。周永康部長反復講，老百姓的事情，我們要全心全意為群眾服務，老百姓對我們信任，打我們的110電話，我們一定要全力做好。所以，我們110必須強化這樣的觀念。與此同時，也希望通過新聞界的朋友們的宣傳，提醒廣大公民打110的時候，非緊急求助電話要采取分流的辦法，比方說有一些不是很緊急的情況，有關部門可以解決的事情請有關部門解決。像廣州市公安局有個統(tǒng)計，每一天打進來的電話是1.3萬個，有效報警占了三分之二，但是有一些報警，非緊急的電話占了三分之一。在這種情況下，一般的事情辦下來要40分鐘，長的要一兩個小時。非緊急的求助如果占的時間長了，有公民打緊急求助電話就會被耽誤。所以，我覺得要分類辦理，提醒廣大公眾，正確撥打110。

　　危、急、險、難，趕緊撥打，非緊急情況的時候，還是要珍惜110的資源。

110報警服務臺將更有效、更便利的為人民群眾服務

　　[王冀昆]:我說一個大家都比較關心的事兒。我們是“四有四必”，要借鑒漳州市公安局110報警服務臺的經(jīng)驗。這里有兩個原則大家可能都比較清楚，第一個原則，我們應當相信群眾、應當相信黨；第二個原則，真正的銅墻鐵壁是群眾，是千百萬真心實意擁護人民的群眾，如果我們對這兩個基本原則都懷疑的話，什么工作都談不上。為什么這么說呢？第一，我們相信人民群眾是有自己的辨別能力的，他不會事無具細都找110。當然，特殊的事例什么時候都會有，很多媒體的朋友都知道，有個武漢的懶漢不起床，讓110送早餐，這是惡作劇。廣大人民群眾還是關心支持110的。我們到漳州明察暗訪，我們在街頭撥打110，看電話的大嫂說你們沒事兒少打110。我想，凡是理智正常的人都知道什么時候撥打110。拿個別的例子來否定為人民服務，那是不科學的。

　　第二，真正的銅墻鐵壁是人民群眾。我們打擊犯罪、懲治違法活動，都需要人民群眾的支持和配合。我不知道在座的朋友有沒有撥打過110的，我自己就撥打過，雖然我當過八年的指揮中心主任，我遇到緊急情況的時候也撥打過110，但是，有的時候也確實令人不滿意。警察和群眾的關系是魚水關系，群眾不支持你、不配合你，打擊違法犯罪就是一句空話，他明明知道有破案線索，就是不給你提供，案子可能一輩子破不了。但是，當你熱心地服務于群眾，在群眾有困難的時候幫助他，他會一輩子感謝你。

　　前兩天我聽到公安部一位老領導講了一個真實的事兒：我們現(xiàn)在掛的警銜是上世紀九十年代掛的，但是這件事情早在羅瑞卿當部長的時候就曾經(jīng)有過這個想法。有一次羅瑞卿部長跟毛主席散步，羅瑞卿就委婉地表達公安機關掛警銜的事情。毛主席說，怎么，你們掛上牌牌就不想給人民群眾當警察了嗎？但是，確實深刻生動地體現(xiàn)了公安機關要全心全意為人民服務。當然，公安部門的職責是有限的，警力也是有限的，110的資源是有限的，但是為人民群眾辦好事兒，能辦就盡量多辦，這個大方向是沒錯的。我想，在座的各位朋友也會同意。從表面上看，為人民群眾做好事兒可能占用了我們一部分警力，但是它的社會效應是無法估量的。

　　我想，隨著我們社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著政府兜里的錢包越來越鼓，會想法設法為人民群眾辦更多的好事兒。當然，這和我們科學、合理地設置接警的程序、設置接處警的機制是并不矛盾的。現(xiàn)在為什么有的地方打求助電話過多呢？因為當?shù)卣疀]有這個機構(gòu)，他不找你找誰？而剛才武主任說了，1998年12月19號國務院辦公廳召開了社會服務工作電視電話會議，當時羅干同志講，社會服務聯(lián)合基本工作，就是依托110先進的接處警技術(shù)，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各單位、各部門各負其責，為人民群眾的報警求助提供更有效、更便利的服務。

　　[記者]:現(xiàn)在在許多城市110打不進去是大家非常關心的問題。另外，我前幾天看到一個消息，說有很多馬路殺手，沒有經(jīng)過學習就辦駕駛證，請問對這個事兒怎么看？

　　[程人華]:關于一些地方110打不進去的原因，初步分析是兩個原因，一個是線路很忙，另外一個是現(xiàn)在有些地方，特別是偏遠地方的110報警服務電話，有的時候也不排除在接報警電話的過程中可能掉線或者其他的情況，所以總的來看還是技術(shù)的問題。怎么解決？剛才我已經(jīng)回答了，還是要通過加大投入，實現(xiàn)110報警服務臺的升級改造。

　　[武和平]:第二個問題我簡要回答。交通事故的多發(fā)，原因是三個因素，車、路、人，其中人是關鍵。目前公安部派了31個督導組，在全國各地進行具體的督察，解決了關于駕駛員超載、超速和疲勞駕駛，同時還有不嚴格訓練駕駛員，駕駛員的駕駛技術(shù)素質(zhì)較差的問題，這些都是造成交通事故多發(fā)的癥結(jié)所在。

　　我借此機會跟大家告知一下，后天我們進行一次專場發(fā)布會，也就是元月12號，我們要舉行一次關于通報全國道路交通事故情況及赴各地督察組人員的情況，屆時這個問題我想能夠得到回答。剛才你講的問題我沒有具體核實，但是我覺得目前主要是抓“人”的問題。

　　[東方早報記者]:第一個問題，110的號碼是不是因為當年是1月10號設立的，所以叫110？第二個問題，接到110，警察的出警時間有沒有具體的規(guī)定？第三個問題，我也撥過110電話，撥過不只一兩次，但是總是有提示音，什么事兒按幾號鍵，如果人工接聽還要很多次、很長時間，因為大家撥打110都是緊急情況，這樣是否耽誤事兒？

　　[程人華]:第一個問題，關于110設立的時間，20年前的時候，廣州率先設立110。

　　[王冀昆]:我插一句，1957年改成三位110，并不是1月10號。廣州的110是在1月10號宣布的，但那時候已經(jīng)有了110匪警電話。

　　[程人華]:第二個問題，關于出警時間的問題。出警時間，原來公安部1996、1997年的時候就要求城區(qū)5分鐘、郊區(qū)10分鐘，但是因為現(xiàn)在城市在不斷擴大，城市的情況千差萬別，我們后來要求各級公安機關出警民警要以最快的速度到達現(xiàn)場。在出警時間上的要求還是要以最快的速度，5分鐘能不能到？要根據(jù)各地的具體情況來決定。

　　關于提示音的問題，剛才實際上我已經(jīng)回答了前面這位記者先生提的問題。提示音的情況，因為一方面由于線路有限，我們下一步還要采取有效的措施，盡可能快地解決好這個問題，盡量少出現(xiàn)提示音的情況。

　　[武和平]:我簡要做個說明，今天關于110情況介紹的發(fā)布，感謝大家提出了很多問題，從110報警服務和被服務雙方都要做共同的努力，這點希望媒體朋友們從雙向進行傳播。第一個方面，發(fā)展110，也就是說，體現(xiàn)人民警察為人民服務的宗旨不能變，“四有四必”的精神不能動搖，這也是現(xiàn)代警務發(fā)展的必然趨勢，不僅咱們國家，包括五六十年代的民警馬天民，要通過110傳遞黨和政府的溫暖，帶著深厚的感情，把群眾的事情放在心上，這也是周永康部長對公安機關千軍萬馬的要求。

　　再一方面，對于千家萬戶使用者的要求，與現(xiàn)階段我國的警力有關，我們國家的警力現(xiàn)在是萬分之十一，而發(fā)達國家是萬分之六十幾，還有一百多的。另外，資源有限，特別是中西部地區(qū)，責任也是有限的，作為警察職能部門，不能包攬社會所有的公共服務，特別是生活類服務。所以，這方面我們提出群眾應該支持、愛護、關心110。我們今年提出一個引導性的口號“選擇就是支持”，第一句話叫發(fā)展110，不動搖，第二句話是選擇就是支持，怎么選擇？就是關于110處警規(guī)則里，規(guī)定了五種急、危、險、難的情況，就是有危難找警察，為110減負，把好鋼用在刀刃上，把有限的資源用在危難險重的事情上。

　　今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家的光臨，也歡迎大家光臨后天的新聞發(fā)布會。

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