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三網融合穿越十余年的不竭魅力

葛遜 2011/08/10

  2011年8月初,據(jù)相關媒體報道,今年8月底之前,要力爭發(fā)放電信、廣電雙向進入業(yè)務許可證;今年年底之前,制定下一步試點范圍擴大到所有省會城市的方案。同時要求,已經開展三網融合業(yè)務的非試點地區(qū),不能輕易叫停,更不要走回頭路。

  廣電方面已通知各試點地區(qū)的廣電企業(yè)準備材料、進行申報。雙方放開的業(yè)務范圍目前有明確的限定。如試點地區(qū)的有線電視網絡運營商,申請部分基礎電信業(yè)務需要向工信部申請,申請增值電信業(yè)務和比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務則要向試點當?shù)氐耐ㄐ殴芾砭诌M行申報。其中電信的申請主要圍繞IPTV和手機電視的傳輸、分發(fā)業(yè)務展開申請。

  2010年1月13日,就目前,我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間,加快推進三網融合已進入關鍵時期。國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。

  2010年2月22日,國家廣電總局在其官方網站上發(fā)布一則題為《廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務違規(guī)行為》的公告。公告稱:廣西電信公司未經廣電部門審批擅自在全區(qū)范圍內開展IP電視業(yè)務,廣西廣電局及時發(fā)現(xiàn)并迅速上報。之后,廣電總局發(fā)出《關于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務的緊急通知》,廣西廣電局采取了一系列制止措施。

  2010年3月17日,時任工業(yè)和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪,透露三網融合試點方案預計5月出臺,6月啟動,其核心就是要在雙向進入上找到切入點:廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務,國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。

  2010年4月初工信部聯(lián)合廣電總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》,但是這份草案沒有得到認可,被迅速打回重新制定方案,要求5月初再次拿出試點方案。

  2010年6月底,三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布,三網融合終于進入實質性推進階段。

  2010年7月1日,北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽以及湖南長株潭地區(qū)等首批12個試點城市地區(qū)名單出爐。

  2010年9月由CNTV建設的IPTV內容播控中央總平臺已經建設完成,按照三網融合試點方案,這些廣電掌握的內容播控平臺要與電信運營商的內容平臺,以及回傳網絡完全對接才能運行,然而各地電信運營商一直以種種理由拒絕與CNTV主導的內容播控平臺對接回傳網絡

  2011年5月中旬,歌華有線與北京移動簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,雙方將開展互為產品代理、資源互補和資源共享等合作。

  2011年6月開始,全國三網融合首批12個試點地區(qū)的有線電視網絡運營商與電信運營商已經啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準備階段。首批12個三網融合試點地區(qū)的有線電視網絡運營商與電信運營商將可以通過交叉申報的方式向相應行業(yè)主管部門進行相關試點業(yè)務的申請。

  2011年7月,廣電總局再次向各個地方廣電局下發(fā)了內部通知,要求互聯(lián)網經機頂盒(DVD機等)向電視機終端提供視聽節(jié)目服務的,均須按照國務院關于推進三網融合的有關要求,在經批準的試點城市,由廣電部門另行組織。

  2011年7月,國家電網首批電力光纖到戶試點小區(qū)在沈陽開建,標志著國網的電力光纖到戶試點工程建設全面啟動。所謂電力光纖,就是把光纖組合在電力電纜中,同時具有電力傳輸和光纖通信功能。

  2011年8月2日 CNTV已經在廣州中院和南京中院分別對廣東電信和江蘇電信提起訴訟,而對于其他地區(qū)電信運營商IPTV、手機電視等業(yè)務中存在的侵權行為,CNTV也將調查取證后擇機提起訴訟。CNTV稱,一些地方電信運營商的IPTV業(yè)務平臺未經授權擅自提供大量中央電視臺電視欄目視頻內容。

  "三網融合"這個概念在上個世紀90年代就已經被提出來了,到現(xiàn)在已經有10多年了,由于多方面的原因,三網融合在我國還沒有實現(xiàn)。如今,三網融合已經成為了國際發(fā)展的主流趨勢。10多年來,三網融合的進程一直都受到大家的廣泛關注,隨著國務院政策的不斷推動和國家領導的重視,各部委也都逐步推出了促進三網融合的政策,力求為三網融合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,三網融合在歷史的推動下已經變成了必然的趨勢。

  1997年4月,國務院在深圳召開了全國信息化工作會議,當時的國家計委主任曾培炎主持了會議,鄒家驊副總理做了主題報告,全國各省和國務院40多個部委的負責人參加了此次會議。據(jù)當時列席了此次會議的國家廣電總局廣播科學研究院院長陳曉寧介紹,這次會議討論通過了"國家信息化總體規(guī)劃",規(guī)劃中提出了"我國信息基礎設施的基本結構是'一個平臺,三個網'。一個平臺即指互聯(lián)互通的平臺,三個網即指電信網、廣播電視網和計算機網",這是國家首次提出了三網的概念。

  1998年3月,以原國務院體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經濟顧問王小強博士為首的"經濟文化研究中心電信產業(yè)課題組",提出《中國電訊產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告。報告指出"擁有網絡是現(xiàn)代電信公司保持長期競爭優(yōu)勢的絕對必要條件",所以不同意傳輸與電信業(yè)務分離,要"以轉售的方式逐步放開市話和長話服務,在固話業(yè)務領域引入競爭",由于數(shù)據(jù)互聯(lián)網是未來電信的骨干業(yè)務,故不能從中國電信固網分離。王小強博士主張:開放電訊服務的企業(yè)化和市場化經營,但要把我國已形成規(guī)模的電信基礎網(包括有線電視網)從經營性企業(yè)中獨立出來,成為由政府控制的國家基礎信息網,依托電視技術平臺,直撲電信、電視與計算機"三網合一"的產業(yè)前沿。

  1998年6月下旬,以國家廣電局信息網絡中心方宏一博士為首的"有線電視多媒體業(yè)務接入模式研究課題組",發(fā)表了《再論中國信息產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》一文,針對3月份的研究報告的主要觀點提出了幾乎完全相反的觀點。方宏一博士反駁了3月份發(fā)展報告中"電信本位"的論點,用絕大部分篇幅訴諸反壟斷,強烈要求開放電信的競爭性經營,保持電信與廣電兩網并存,具體方略是在有線電視網擴容改造基礎上,在有線電視網上發(fā)展Internet增值服務,特別是發(fā)展網上通信,并最終以光纖入戶代替現(xiàn)有廣電HFC(同軸電纜),最終達到三網結合的目的。

  1998年9月~11月,北京大學中國經濟中心周其仁教授撰寫的《三網復合數(shù)網競爭》陸續(xù)發(fā)表。周其仁教授系統(tǒng)論述了"中國電信的高社會壟斷成本"的嚴重后果,提出了"三網復合,數(shù)網競爭"的思路。但同時網絡上也有觀點強調,電信開放必然是有一個漸進的過程,在國家的保護下,如何增強競爭力,是一個需要多方進一步討論的問題。1998年的三篇研究報告,引發(fā)了一場關于"三網合一"還是"三網融合"的論戰(zhàn):是以電信網為基礎實現(xiàn)"三網合一"?還是以電信網、有線電視網和計算機網為基礎形成"三網融合"?

    2001年3月15日通過的"《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》"中提到:"促進電信、電視、計算機三網融合。"這是"三網融合"第一次在國家的五年規(guī)劃中被明確提出。

  2004年底,國家發(fā)改委在《鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》征求意見稿中,提到"條件成熟時,推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務交叉競爭"。

  2005年12月26日,泉州廣播電視局(簡稱泉州廣電)發(fā)出一紙通告,叫停泉州地區(qū)的“百視通”網絡電視業(yè)務(IPTV)。這是地方廣電首次公開叫停IPTV業(yè)務。泉州廣電通告稱,“未經國家廣電總局批準,運營商所推介的“百視通”網絡電視(IPTV)業(yè)務,廣播電視行政部門將依法予以取締;用戶如發(fā)現(xiàn)此類營銷宣傳,可以向當?shù)貜V播電視行政執(zhí)法部門舉報。接入非法廣電節(jié)目的用戶,其權益不受法律保護。”
2006年1月10日,浙江廣電叫停了當?shù)氐腎PTV業(yè)務。浙江省廣電局發(fā)出一紙通告,要求加強IPTV業(yè)務管理。強調依據(jù)總局39號令,“即使具有在全國范圍內開展IPTV業(yè)務資質的單位,要在浙江省范圍開展IPTV業(yè)務,也必須經地方各級廣播電視行政部門審核,并重新得到國家廣電總局認可后,方可開展相關業(yè)務。”

  2006年3月,十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再次強調:要"積極推進三網融合"。三網融合從"十五規(guī)劃"第一次明確提出開始,經過了五年的發(fā)展,在"十一五"規(guī)劃中變?yōu)?加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建議",即:建設和完善寬帶通信網,加快發(fā)展寬帶用戶接入網,穩(wěn)步推進新一代移動通信網絡建設;建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網絡;構建下一代互聯(lián)網,加快商業(yè)化應用;制定和完善網絡標準,促進互聯(lián)互通和資源共享。"十一五規(guī)劃"在技術和整合基礎設施資源方面,對推進三網融合做了明確的要求。

  2006年9月18日,當時的北京網通名為“寬頻空間”的IPTV業(yè)務已被叫停,傳被叫停的原因與泉州事件一樣:廣電部門進行干預,電信運營商成犧牲品。這是廣電與電信關于IPTV主導權的再次搏弈,且由于發(fā)生在北京,將是IPTV發(fā)展史上的重大事件。此前,北京網通曾在京城10個小區(qū)試推出“寬頻空間”的網絡電視(IPTV)業(yè)務。根據(jù)當時的介紹,只要是安裝有ADSL寬帶的用戶,就可以選擇加裝這項業(yè)務,且“寬頻空間”可提供包括電影、電視劇、新聞、教育等在內的約9種網絡電視頻道。與以往寬帶視頻業(yè)務不同的是,這次申請使用此項業(yè)務的用戶,網通只要在其電視上加裝一個機頂盒,就可以通過電視來收看網絡電視頻道提供的內容。

  2008年1月1日,國務院在《關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展的若干政策》(國辦發(fā)[2008]1號)中,提出"以有線電視數(shù)字化為切入點,加快推廣和普及數(shù)字電視廣播,加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設,推進三網融合,形成較為完整的數(shù)字電視產業(yè)鏈,實現(xiàn)數(shù)字電視技術研發(fā)、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展",并且要"在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯拢⒑屯晟七m應'三網融合'發(fā)展要求的運營服務機制"。

  2008年1月18號,國家廣電總局公布了《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于鼓勵數(shù)字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》,該通知指出,從2008年2月1日起,鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數(shù)字電視服務和增值電信業(yè)務。同時,在符合國家有關投融資政策的前提下,支持包括國有電信企業(yè)在內的國有資本參與數(shù)字電視接入網絡建設和電視接收端數(shù)字化改造。

  2008年5月,工信部出臺了《關于深化電信體制改革的通告》,里面指出要"以業(yè)務融合為切入點,積極推進三網融合,鼓勵業(yè)務交叉競爭,鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(包括資產和用戶),中國聯(lián)通與中國網通合并,中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信,中國鐵通并入中國移動"。

  2008年10月12日,宜昌市廣播電視局依法對中國電信股份有限公司長陽分公司、長陽新時代商務酒店、宜昌市金南方賓館、當陽電力大酒店、遠安縣如家賓館有限公司等單位通過互聯(lián)網傳輸IPTV業(yè)務的違法行為進行了查處,分別給予責令立即改正,并處罰款。

  2008年12月4日,科技部和廣電總局共同簽署了《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》,其中明確的主要目標是:以有線電視數(shù)字化和移動多媒體廣播(CMMB)的成果為基礎,以自主創(chuàng)新的"高性能寬帶信息網"核心技術為支撐,開發(fā)適合我國國情的、"三網融合"的、有線無線相結合的、全程全網的中國下一代廣播電視網技術體系;建設覆蓋全國主要城市的示范網,預計用十年左右的時間建成中國下一代廣播電視網(NGB),使之成為以"三網融合"為基本特征、滿足現(xiàn)代數(shù)字媒體和信息服務等產業(yè)發(fā)展需求的新一代國家信息基礎設施。

  2009年3月,黃石廣播電視局以電信黃石分公司傳播境外電視節(jié)目為由,向主管部門申請要求公安和安全部門配合予以取締,并開出3萬元罰單。

  2009年4月15日,國務院正式出臺《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》。這是一部為應對國際金融危機的影響,確保電子信息產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快結構調整,推動產業(yè)升級而制定的特殊規(guī)劃。規(guī)劃中提出了"落實數(shù)字電視產業(yè)政策,推進'三網融合'"的要求。

  2009年5月25日,國務院批準發(fā)展改革委《關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》(國發(fā)〔2009〕26號),文件指出:"落實國家相關規(guī)定,實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入,推動'三網融合'取得實質性進展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責)",并且第一次提出了要"實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入"。

  2009年7月29日,廣電總局發(fā)出了《關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見》的通知,通知中指出"加快廣播電視有線網絡發(fā)展,對推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網融合、促進國家信息化建設,具有十分重要的意義",為確保2010年底各省基本完成整合,為今后全國廣播電視有線網絡規(guī)模化、生產化發(fā)展奠定基礎,"鼓勵和支持有實力的省級有線網絡公司跨省重組"。
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