融合業(yè)務(wù)呼喚分層監(jiān)管
2008/10/28
在信息和通信技術(shù)飛速發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下,通信和信息正處于巨大的變革時(shí)期,通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和視像技術(shù)互相滲透、互相兼容、互相融合,使得傳統(tǒng)行業(yè)的界限顯得越來(lái)越模糊,極大地?cái)U(kuò)展了網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍,并正產(chǎn)生新的協(xié)調(diào)機(jī)制。本文首先分析了融合業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及監(jiān)管方面存在的挑戰(zhàn),然后通過(guò)對(duì)基于融合業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的分層監(jiān)管模式的分析,提出了一種解決思路。圖1 融合業(yè)務(wù)基于產(chǎn)業(yè)鏈的分層監(jiān)管模式圖
分層監(jiān)管模式分析
內(nèi)容提供商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最上游,對(duì)于內(nèi)容提供商的監(jiān)管必須從源頭上確保內(nèi)容的安全。按照以前的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈,內(nèi)容監(jiān)管無(wú)疑屬于國(guó)家廣電總局的社會(huì)監(jiān)管職能,但是如果按照傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管方式對(duì)新媒體進(jìn)行監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。另外,盡管電信部門非?释约旱谋O(jiān)管延伸至整條產(chǎn)業(yè)鏈,但是對(duì)信息內(nèi)容的編輯、制作、生產(chǎn)并非電信部門長(zhǎng)項(xiàng)。而文化部對(duì)于內(nèi)容方面的監(jiān)管有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此,內(nèi)容提供商的監(jiān)管可以由文化部和廣電總局來(lái)承擔(dān)。
內(nèi)容集成商承擔(dān)著對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行重新編排、組合、疊加和包裝的職能,對(duì)內(nèi)容集成商的監(jiān)管是最重要的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)?梢猿蔀閮(nèi)容集成商主要有廣電總局下屬的電臺(tái)和電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)商和一些專門從事內(nèi)容集成的企業(yè)。因此,對(duì)于內(nèi)容集成商要通過(guò)廣電總局與工業(yè)和信息化部來(lái)聯(lián)合監(jiān)管。服務(wù)提供商對(duì)內(nèi)容集成商提供的產(chǎn)品進(jìn)行業(yè)務(wù)集成,類似于內(nèi)容集成商,也需要廣電總局與工業(yè)和信息化部的聯(lián)合監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)把業(yè)務(wù)傳遞到用戶手中,而電信運(yùn)營(yíng)商擁有的網(wǎng)絡(luò)是最完整、最可靠的,可以保障安全性和高效率。所以,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管可以由工業(yè)和信息化部來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。
最后,各種軟硬件設(shè)備制造商只要包括廣電網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商、播控設(shè)備制造商和終端設(shè)備制造商等等。多年以來(lái),廣電總局與工業(yè)和信息化部(信息產(chǎn)業(yè)部)都有比較成熟的、有效的入網(wǎng)許可證管理辦法以及入網(wǎng)設(shè)備檢測(cè)體系。因此,這個(gè)部分的監(jiān)管工作也由廣電總局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合監(jiān)管。
基于產(chǎn)業(yè)鏈的分層監(jiān)管模式和傳統(tǒng)意義上的多頭領(lǐng)導(dǎo)是有很大區(qū)別的。對(duì)“三網(wǎng)融合”下融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管要適應(yīng)未來(lái)“三網(wǎng)融合”的發(fā)展趨勢(shì),廣電總局與工業(yè)和信息化部必須相互協(xié)作、各司其職。廣電總局監(jiān)管的重點(diǎn)在于節(jié)目?jī)?nèi)容的制作與審核,而工業(yè)和信息化部的監(jiān)管重點(diǎn)在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)的管理。而且,廣電總局、工業(yè)和信息化部與文化部即是同一層面上的監(jiān)管機(jī)構(gòu),又是統(tǒng)一機(jī)制下的融合機(jī)構(gòu)。這里面還需要國(guó)家法律和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)控制。這樣才能讓包括內(nèi)容提供商、集成商、服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及各種設(shè)備制造商在內(nèi)的各方面都有利可圖,做大做強(qiáng)融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,共同推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。
本文作者單位為南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
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