21世紀經(jīng)濟報道:反思“垃圾短信”

2008/05/20

  “由于電信日的因素,短信廣告的發(fā)送可能受到一定影響,不過,公司會根據(jù)實際情況進行適當調配,絕對保證客戶的利益。”5月中旬以來,朱達(化名)按照慣例就開始給自己的廣告客戶,下達了頭口通知。

  朱達說,每逢“3·15”和“5·17”等敏感日子,有關監(jiān)管部門和媒體都可能“拿垃圾短信說事兒”,相關運營商們因此會暫時關閉一些短信通道,而為避免因消費者投訴而被處罰,SP(服務提供商)自己也會減少廣告短信的發(fā)送量,以“避風頭”。

  針對這種情況,上海一位SP人士在接受記者采訪時表示,從表面上看,垃圾短信是某些不顧社會道德的短信群發(fā)公司受利益驅使的商業(yè)行為,但其背后也隱藏著更為深層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾:一方面,手機廣告擁有龐大的市場需求;另一方面以運營商為主導的電信增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,結果導致正常的市場需求無法通過合理引導和正常渠道加以釋放。

  “垃圾短信”滋生背后

  有業(yè)內(nèi)人士認為,作為2G時代最大的增值應用,短信的發(fā)展給電信運營商們帶來了可觀的利潤,然而“垃圾短信”屢禁不止的情況,也折射出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不健康狀態(tài),除了監(jiān)管措施不力、SP產(chǎn)業(yè)自身操作模式的問題,“垃圾短信”現(xiàn)象也體現(xiàn)出電信運營商對于新技術融合背景下新業(yè)務發(fā)展的保守和猶豫的心態(tài)。

  在該人士看來,移動運營商基本上嚴格控制著手機內(nèi)容以及內(nèi)容的訪問方式、收費方式,也只有運營商才有了解用戶所在位置的技術手段和權利,因此,運營商對包括手機廣告等增值業(yè)務產(chǎn)業(yè)起著關鍵性影響。然而,由于運營商在推進WAP廣告業(yè)務等新增值服務產(chǎn)業(yè)態(tài)度上的保守,造成不少SP無法通過新業(yè)務開發(fā)實現(xiàn)增值,只能通過發(fā)送短信廣告方式維持生計,一定程度上滋長了“垃圾短信”的空間,SP違規(guī)的情況也不斷出現(xiàn)。

  在經(jīng)歷了社會輿論的大規(guī)模聲討后,工業(yè)和信息化部日前將2008年第1季度治理SP收費行為的有關情況進行了通報。2008年第一季度,涉及SP收費爭議方面的用戶申訴占總量比例為19.98%,比上季度下降1.7個百分點,但用戶涉及SP收費爭議申訴的絕對量仍呈較明顯的上升趨勢,尤其是對中國移動負責接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯,增幅超過30%。

  據(jù)不完全統(tǒng)計,在針對今年一季度SP違規(guī)收費行為的情況通報中,共有152家SP企業(yè)被查處。其中通報批評、責令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)70家,并對1家違規(guī)情節(jié)嚴重的SP企業(yè)依法責令其停業(yè)整頓,各相關基礎電信企業(yè)依照合作協(xié)議進行停止結算、停止業(yè)務、關閉端口和業(yè)務下線等處理的SP企業(yè)82家。

  上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中,由中國移動負責接入的49家,由中國聯(lián)通負責接入的79家,由中國電信負責接入的3家,由中國網(wǎng)通負責接入的21家。

  “作為2G時代的主要增值業(yè)務,運營商都處理不好跟SP之間的關系,如果運營商的心態(tài)不變化、定位繼續(xù)不清晰,我擔心3G時代更多的增值應用業(yè)務該怎樣開展。”上述人士說。

  新技術推動市場嬗變

  中國移動一位內(nèi)部人士在接受記者采訪時坦言,“垃圾短信”的問題也給運營商們帶來了思考。在電信業(yè)融合的大背景下,新技術和新業(yè)務的層出不窮,給運營商帶來了機遇,但隨之出現(xiàn)的問題也會越來越多,這方面運營商已經(jīng)感到了很大的壓力。

  事實上,早在兩年前,幾大電信運營商都已經(jīng)提出了轉型的策略。運營商們普遍認為,最簡單的接入服務提供已經(jīng)不能滿足用戶需求,電信運營商必須向更高層次的應用服務商轉型,學會整合網(wǎng)絡資源向用戶提供針對性的增值業(yè)務和服務。

  “電信行業(yè)體現(xiàn)自然壟斷屬性不會因為政府的某種政策而變化,但會因為技術的演進而發(fā)生變化。”上海電信一位人士說。

  該上海電信人士認為,目前我國電信市場是標準的寡頭壟斷市場結構,即幾家電信運營商共同分享語音業(yè)務的市場結構。這種結構的核心特征是多家公司的博弈,初期市場屬于非合作性質的博弈階段,雙方采取價格戰(zhàn)等手段企圖達到自己的利潤最大化,但實際結果是雙方都不同程度的損失了壟斷利潤。到了后期市場可能變?yōu)閮r格聯(lián)盟,在我國這種幾家電信運營商都是國有資產(chǎn)的特殊情況下,政府政策會控制價格競爭保證利潤增長。所以語音業(yè)務在沒有替代品之前仍可以維持高額利潤。

  但網(wǎng)絡電話等新技術大量涌現(xiàn)和發(fā)展改變了這個狀況。傳統(tǒng)語音業(yè)務有了替代品,而且替代品價格更低、服務更好、市場化更充分。這使得傳統(tǒng)語音業(yè)務壟斷條件被打破,需求減少、收益降低。新增用戶數(shù)量減少和ARPU值不斷降低,促使電信運營商不得不開始轉型。

  某市一位政府官員曾對記者表示,該市曾打算利用WiMAX和WiFi等新技術建設無線城市,但在面向電信運營商進行招標咨詢時卻發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)電信運營商由于擔心運營風險等問題對這一新興市場表現(xiàn)得有些意興闌珊。這種不積極的姿態(tài)顯然加大了新項目上馬的風險,于是其無線城市建設不得不尋求其它類型的合作方。

  運營商兩難

  不過,盡管已經(jīng)意識到轉型的重要性,但電信運營商們對于轉型路徑以及具體業(yè)務的開拓上還在探索階段。

  “傳統(tǒng)電信運營商更傾向于將新技術納入到原有的電信運營模式中,但這種思維并不適合對新興技術市場的推廣。”上海社科院信息研究所有關人士對記者說。

  以手機廣告業(yè)務為例,在國外,手機廣告業(yè)的發(fā)展通常是依靠運營商來推動,他們通常將其與移動業(yè)務進行捆綁方式對手機廣告進行推廣。

  美國Virgin Mobile于2006年夏就推出一種基于用戶定制的手機廣告業(yè)務,移動用戶如果同意接收1條手機廣告則可以享受1分鐘的免費通話,每用戶每月最多可享受75分鐘的免費通話時長。

  然而,在國內(nèi),迄今為止,尚沒有一家電信運營商開展類似的業(yè)務。

  “其實運營商也有很多苦處。”上述中國移動內(nèi)部人士表示,在新業(yè)務開展方面,運營商一方面對新技術所帶來的市場風險存在擔憂,另一方面其自身定位也有難處。

  該中國移動人士說,目前我國電信運營商面臨著市場結構、監(jiān)管等方面的不協(xié)調因素,比如運營商沒有實現(xiàn)全業(yè)務經(jīng)營,在這種情況下就出現(xiàn)了移動陣營和固網(wǎng)陣營在結構上的失衡。另外,由于運營商大多是國有獨資和國有控股的企業(yè),這些企業(yè)受到國家多個部門的監(jiān)管和管理,存在多頭投入的局面,“執(zhí)行一件事時往往存在很大難度”。

  對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他參與者,比如增值服務提供商來說,他們期待更多的則是,電信運營商能夠更加遵循市場化規(guī)則,保證公平的競爭環(huán)境,從而保證新技術之下相關產(chǎn)業(yè)有序健康的發(fā)展。

  3G門戶網(wǎng)CEO鄧裕強認為,無線增值業(yè)務的發(fā)展將成為未來3G產(chǎn)業(yè)的主要應用。而作為獨立于電信運營商的一家增值服務提供商,3G門戶并不擔憂運營商本身參與到競爭中來。最關鍵的是,電信運營商應該更加遵守市場化規(guī)則,不能隨意使用非市場化手段,比如對自己的WAP網(wǎng)站和獨立WAP網(wǎng)站流量實行差異化收費,以及隨意封閉WAP網(wǎng)站的通道等等。

南方報業(yè)網(wǎng)—21世紀經(jīng)濟報道



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