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揭秘“地下短信群發(fā)公司”制造鏈

2006/11/13

  東方衛(wèi)報(bào)記者郭曉松東方衛(wèi)報(bào)報(bào)道“商場(chǎng)開(kāi)業(yè)酬賓,全場(chǎng)x折起”、“慶國(guó)慶,產(chǎn)品特惠銷(xiāo)售”、“本周末家具城舉行優(yōu)惠活動(dòng)”……南京600萬(wàn)手機(jī)用戶(hù)幾乎人人都收到過(guò)類(lèi)似短信,而據(jù)互聯(lián)網(wǎng)一項(xiàng)調(diào)查顯示,我國(guó)有超過(guò)90%的手機(jī)用戶(hù)受到過(guò)垃圾短信騷擾。

  面對(duì)無(wú)孔不入的手機(jī)廣告短信,最讓我們疑惑的是:這些“牛皮癬”到底是怎樣發(fā)送到自己的手機(jī)上的?發(fā)送者怎么知道我們的手機(jī)號(hào)碼?又是通過(guò)什么方法能夠進(jìn)行“轟炸式”的發(fā)送?每個(gè)手機(jī)用戶(hù)總會(huì)有這樣類(lèi)似的疑問(wèn)。為此,記者經(jīng)過(guò)多日的明查暗訪,終于理清了群發(fā)短信背后錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局,揭開(kāi)了短信群發(fā)行業(yè)的神秘面紗。

  貼“牛皮癬”的改發(fā)短信

  “本公司是正規(guī)從事企業(yè)短信群發(fā)的公司,可群發(fā)打折促銷(xiāo)信息、通知信息,或告知信息。成本低、速度快、針對(duì)性強(qiáng)。”在網(wǎng)上,經(jīng)常能看到這種廣告短信群發(fā)公司的業(yè)務(wù)廣告。作為一種方便快捷的聯(lián)絡(luò)方式,手機(jī)短信受到很多人的歡迎,一些商家趁機(jī)打上了手機(jī)用戶(hù)的主意。但是由于短信從內(nèi)容到發(fā)送,基本上處于無(wú)人監(jiān)管的真空狀態(tài),所以大量廣告、詐騙性質(zhì)的垃圾短信令手機(jī)用戶(hù)叫苦不迭。“本公司(南京公司)高科技辦理各種駕駛證行駛證身份證車(chē)票印章發(fā)票畢業(yè)文憑等,需到用時(shí)方知少勿刪除以備急用!聯(lián)系號(hào)碼1370625。”顧先生拿著保留的這條短信找到記者,想查查到底是誰(shuí)驚擾了他的美夢(mèng)。短信的發(fā)信號(hào)碼為1370625,這是個(gè)外地手機(jī)號(hào)碼,記者連續(xù)撥了兩天,一直沒(méi)能打通,對(duì)方不是占線就是處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。隨后,記者撥通短信者中的聯(lián)系電話,稱(chēng)需要幾份發(fā)票,對(duì)方是名男子,他警戒地詢(xún)問(wèn)了“購(gòu)買(mǎi)意圖”等問(wèn)題。記者保證會(huì)“購(gòu)買(mǎi)”一些發(fā)票,最后在確認(rèn)記者不是“臥底”的情況下,這名自稱(chēng)姓苗的男子向記者透露說(shuō),短信是他請(qǐng)別人代發(fā)的,用了1000元給南京手機(jī)用戶(hù)發(fā)了3萬(wàn)條,“現(xiàn)在城管管得嚴(yán)了,我們也不敢亂貼牛皮癬了,短信方便還很難被抓到。”據(jù)這位苗先生介紹,他是從網(wǎng)上看到有個(gè)帖子,說(shuō)有家公司有這項(xiàng)業(yè)務(wù)的,“他們專(zhuān)門(mén)替別人群發(fā)短信,這樣來(lái)獲取一定的報(bào)酬,我一共發(fā)過(guò)兩次了,效果還不錯(cuò)!”

  “群發(fā)商”月收入輕松過(guò)萬(wàn)

  “用最低的廣告成本最有效地推廣您的產(chǎn)品”,這就是苗先生所說(shuō)的那家公司的廣告。“不需買(mǎi)設(shè)備、不需買(mǎi)軟件、不需買(mǎi)短信包月卡,初始零投入,無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”,發(fā)帖人詳細(xì)介紹使用代發(fā)短信業(yè)務(wù)的好處,“企事業(yè)單位的新產(chǎn)品發(fā)布、產(chǎn)品銷(xiāo)售信息,商場(chǎng)超市的商業(yè)活動(dòng)廣告、打折及聯(lián)誼活動(dòng)通告等各種信息,都可以讓我們來(lái)幫你。”帖子還給出了“廣告報(bào)價(jià)”和發(fā)送期限:5000條以上的每條為0.05元,在一天內(nèi)就可以發(fā)完,1萬(wàn)條以上的每條為0.04元,在5天內(nèi)可以全部發(fā)完,“相對(duì)于傳統(tǒng)報(bào)刊、電視臺(tái)的廣告成本來(lái)說(shuō),短信要比它們低得多。記者與發(fā)帖人進(jìn)行聯(lián)系后得知,在南京,像這樣“代發(fā)短信”的地下公司還有很多。在記者報(bào)了顧先生的那條短信內(nèi)容后,對(duì)方承認(rèn)那條短信是他們發(fā)的,“但在業(yè)務(wù)好的時(shí)候,我們是不會(huì)發(fā)這類(lèi)短信的,我們發(fā)的多是促銷(xiāo)廣告、新產(chǎn)品發(fā)布等短信。”對(duì)方表示,在為客戶(hù)群發(fā)短信前,要和客戶(hù)簽訂相應(yīng)的協(xié)議,而協(xié)議中就包括“不發(fā)送任何非法的、騷擾性、中傷他人的、辱罵性的、恐嚇性的、傷害性的、挑釁的、庸俗的、淫穢等內(nèi)容的信息”。“從事短信群發(fā)才兩個(gè)月,我現(xiàn)在每月業(yè)務(wù)量超過(guò)100萬(wàn)條。”對(duì)方告訴記者他每發(fā)一條短信就可獲利近2分錢(qián),如此算來(lái),短信群發(fā)每月可為他們帶來(lái)上萬(wàn)元的收入。

  1小時(shí)能發(fā)5萬(wàn)“垃圾”

  記者以發(fā)送5萬(wàn)條短信廣告為名聯(lián)系到了珠江路上一家聲稱(chēng)代理群發(fā)短信的科技公司,工作人員在電話中表示,他們是某晨報(bào)的下屬,擁有15萬(wàn)個(gè)讀者的手機(jī)號(hào)碼,隨時(shí)可以進(jìn)行發(fā)送。11月7日,記者來(lái)到該公司時(shí)才發(fā)現(xiàn),這家所謂的科技公司,僅僅是一間不足十平方米,僅擺放著兩臺(tái)電腦的房間,一名工作人員正在操作電腦往外發(fā)送短信。通常情況下,帶有廣告性質(zhì)的手機(jī)短信,都是通過(guò)群發(fā)器或群發(fā)軟件發(fā)送。但隨著監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)厲,一些SP(服務(wù)提供商)開(kāi)始采用一些新技術(shù)。該公司工作人員告訴記者,他們的電腦安裝了一種特殊裝置,可以通過(guò)某種短信群發(fā)軟件向全國(guó)各地發(fā)送任何內(nèi)容的短信。一般如果用戶(hù)無(wú)法提供號(hào)碼,他們可以在群發(fā)時(shí)選擇選定的手機(jī)號(hào)段(比如13805180000-13805189999)整體發(fā)送。也就是說(shuō),這個(gè)號(hào)段內(nèi)的手機(jī)都會(huì)收到一條相關(guān)廣告信息。這位工作人員坦言,短信群發(fā)業(yè)務(wù)是現(xiàn)在最有效、最快速的盈利方法。“大一點(diǎn)的SP靠群發(fā)的收入有20%以上,越小的SP比例就越高。”更讓人擔(dān)心的是,一些不良SP通過(guò)在群發(fā)短信中設(shè)置色情內(nèi)容,騙取回復(fù)率,進(jìn)而獲得更高的利潤(rùn)。“南京所有的手機(jī)號(hào)碼,除了新出159號(hào)段沒(méi)有,從130到139的都能發(fā)。”記者發(fā)現(xiàn),將手機(jī)通過(guò)數(shù)據(jù)線連接到電腦上,通過(guò)一定的程序就可以對(duì)外發(fā)送了。工作人員稱(chēng),一般的短信群發(fā)速度在3秒到5秒之間,一張卡一分鐘也就是發(fā)送20條而已,如果有需要,他們可以把多張卡聯(lián)網(wǎng)發(fā)送,記者要求的5萬(wàn)條最多一小時(shí)就能發(fā)出。“我們自己的成本大概在兩分錢(qián)左右,只收你每條三分,你要發(fā)5萬(wàn)條一共1500塊就搞定。”據(jù)工作人員介紹,像他們這種地下短信群發(fā)公司全國(guó)各地都有,甚至還有一些人購(gòu)買(mǎi)了群發(fā)工具在家中從事這種非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。記者隨便在網(wǎng)上搜了一下,就搜到幾萬(wàn)條此類(lèi)公司的宣傳內(nèi)容,僅南京就有上百家這種群發(fā)短信公司或個(gè)人。

  群發(fā)成本不足半分錢(qián)

  業(yè)內(nèi)人士透露,這樣的短信公司操作手段極其簡(jiǎn)單。“現(xiàn)在對(duì)短信群發(fā)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán),短信群發(fā)的公司膽子也小了。現(xiàn)在他們不用接入代碼發(fā),都改用手機(jī)號(hào)了。通常情況下,他們用一個(gè)手機(jī)號(hào)發(fā)放數(shù)萬(wàn)個(gè)短信,然后立刻扔掉,再換一個(gè)手機(jī)號(hào)發(fā)。反正運(yùn)營(yíng)商每月都有大量的手機(jī)號(hào)在市面上銷(xiāo)售。即使想查也不容易,除非從用戶(hù)手機(jī)收到的短信內(nèi)容和留下的號(hào)碼入手,但等查到時(shí)可能已經(jīng)晚了。”該人士透露,成立一間群發(fā)公司非常容易,科技含量很低,甚至一個(gè)人就可以干起來(lái)。只要通過(guò)一臺(tái)群發(fā)器、幾張SIM卡、移動(dòng)電話號(hào)碼段加上一臺(tái)電腦(有時(shí)連電腦都不需要),就能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)送大量短信。據(jù)了解,這些卡多是來(lái)自西藏、青海等地的運(yùn)營(yíng)商銷(xiāo)售的極為低廉的類(lèi)似包發(fā)短信、包月的手機(jī)SIM卡,因此發(fā)短信的成本極低。一家“地下短信群發(fā)公司”負(fù)責(zé)人介紹,規(guī)模更大的公司會(huì)建有一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)對(duì)掌握的手機(jī)用戶(hù)的個(gè)人資料分類(lèi),向手機(jī)用戶(hù)定向群發(fā)。“廣告效率非常高,效果出乎很多廣告客戶(hù)的想像。”他說(shuō),一些群發(fā)公司已經(jīng)從最初的盲目群發(fā)發(fā)展到按行業(yè)群發(fā),按照性別、職業(yè)或購(gòu)買(mǎi)力等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定向群發(fā)了。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,對(duì)短信廣告投放最熱衷的是商場(chǎng)和房地產(chǎn)商。餐飲、旅行社等行業(yè)也喜歡通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布節(jié)日促銷(xiāo)或旅游線路價(jià)格等信息。這類(lèi)廣告投放時(shí)間幾天到幾個(gè)月不等,金額一般在3萬(wàn)元左右。短信廣告一般都是通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送。每小時(shí)發(fā)送量少則七八千條,多則40萬(wàn)條。而發(fā)送短信的成本每條僅2分錢(qián),甚至有的低至半分錢(qián)。現(xiàn)在做短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司主要是短信卡群發(fā)公司。短信卡群發(fā)屬于國(guó)家禁止的業(yè)務(wù),所以都是個(gè)人或皮包公司地下經(jīng)營(yíng)。他們往往給出一條兩分錢(qián)、三分錢(qián)的低價(jià)格招攬客戶(hù),然后通過(guò)“缺斤短兩”的方法來(lái)套取暴利,實(shí)際發(fā)送率一般不超過(guò)10%。很多公司急于拓展業(yè)務(wù)又不了解行業(yè)深淺,就采取了讓這些短信卡群發(fā)者,按號(hào)段或所謂的高端客戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)群發(fā)廣告的灰色方式。一些公司除了提供群發(fā)短信業(yè)務(wù)外,還在網(wǎng)上公開(kāi)販賣(mài)短信群發(fā)器。一家“上海維誠(chéng)達(dá)信息科技有限公司”甚至還許諾,短信發(fā)送數(shù)量在20萬(wàn)條以上的,可贈(zèng)全國(guó)老板手機(jī)號(hào)碼數(shù)據(jù)及3億郵件群發(fā)地址及軟件。

  手機(jī)號(hào)碼這樣被“出賣(mài)”

  眾多消費(fèi)者疑惑的是,為什么自己的短信號(hào)碼會(huì)被經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)的SP掌握?“你叫過(guò)快遞嗎?你在網(wǎng)站上填過(guò)資料嗎?你在排隊(duì)登記時(shí)留過(guò)你的手機(jī)號(hào)嗎?”當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)個(gè)人信息是怎么泄露的時(shí)候,一家經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)的老總這樣反問(wèn)記者,“其實(shí),你的手機(jī)號(hào)碼已經(jīng)被販賣(mài)。”他甚至說(shuō):“我們想搞到什么樣的手機(jī)號(hào),一般總能搞到。上至官員老板,下至平民百姓。”這個(gè)話題說(shuō)來(lái)的確有些讓人不敢相信。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),市面出售的電話號(hào)碼、老板通信錄等,均來(lái)自于專(zhuān)門(mén)的地下渠道。快遞公司、獵頭公司、網(wǎng)站,甚至廢品收購(gòu)站的廢舊簡(jiǎn)歷等,經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)人員整理編輯成冊(cè),再向短信群發(fā)公司出售。前不久,央視還報(bào)道了一個(gè)在網(wǎng)上叫賣(mài)南方諸省私營(yíng)企業(yè)主手機(jī)號(hào)碼的公司,每個(gè)號(hào)碼根據(jù)公司大小,收費(fèi)不同,一般在三五百元左右。他們的信息也是從各種地下渠道得來(lái)的。南京一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的負(fù)責(zé)人告訴記者,售樓處的個(gè)別銷(xiāo)售人員還會(huì)把購(gòu)房者的手機(jī)號(hào)碼“打包”賣(mài)給SP,這樣一來(lái),所有買(mǎi)房人的信息就會(huì)全部轉(zhuǎn)入數(shù)據(jù)庫(kù),當(dāng)作未來(lái)短信群發(fā)的客戶(hù)資料。而SP就會(huì)有針對(duì)性的將裝修、電器、家具等內(nèi)容的廣告短信發(fā)送到這些號(hào)碼上,消費(fèi)者就這樣在不知不覺(jué)中被“出賣(mài)”。不過(guò),跟那些小的短信群發(fā)公司不同,在大SP的用戶(hù)手機(jī)號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi),他們也會(huì)有針對(duì)性地屏蔽掉一些“危險(xiǎn)號(hào)碼”,以避免自取滅亡。“舉例來(lái)說(shuō),運(yùn)營(yíng)商、政府官員等的手機(jī)號(hào)碼,一般都不會(huì)收到廣告短信,這是SP作過(guò)特別處理的。你群發(fā)廣告短信時(shí),一般政府官員、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和媒體工作者等,都需要特別屏蔽掉。否則把他們?nèi)羌绷耍蜁?huì)留下最直接的把柄。”這位經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)的老總說(shuō),“廣告垃圾短信是不會(huì)發(fā)到王建宙(中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)兼CEO)的手機(jī)上的。”

  利潤(rùn)高達(dá)近10倍

  盡管SP違規(guī)方式林林總總,但是業(yè)內(nèi)公認(rèn)最大的也是目前投訴最多、SP被罰最多的問(wèn)題仍然是群發(fā)短信。4月25日信息產(chǎn)業(yè)部公布了今年第一季度最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),中國(guó)短信業(yè)務(wù)量再創(chuàng)歷史新高,達(dá)到988.2億條,平均每天業(yè)務(wù)量為10.98億條,每天市場(chǎng)收入超過(guò)1億元。凡事都有雙面性。短信業(yè)務(wù)發(fā)展快速的同時(shí),短信類(lèi)投訴一直是最大的投訴類(lèi)別之一。在“3·15”和“5·1”黃金周期間,短信類(lèi)投訴都名列前茅。近日,信息產(chǎn)業(yè)部再次發(fā)出通報(bào),再利用半年時(shí)間在全國(guó)開(kāi)展一次治理和規(guī)范SP資費(fèi)和收費(fèi)行為的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),主要從明碼標(biāo)價(jià)、信息訂購(gòu)、計(jì)費(fèi)流程、收費(fèi)方式、資費(fèi)爭(zhēng)議處理等方面對(duì)SP企業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。信產(chǎn)部打擊力度之大,令SP感到發(fā)慌。“害怕是肯定的,但做仍然要做。”一家SP的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),“問(wèn)題是怎樣去做。我們公關(guān)部要發(fā)揮重要的作用。”“鑒于SP在群發(fā)短信方面給社會(huì)造成了很大危害,用戶(hù)投訴過(guò)多。事實(shí)上,早在去年,監(jiān)管部門(mén)便取締了SP的群發(fā)功能。”這位負(fù)責(zé)人表示,目前SP自身要群發(fā)廣告或宣傳也要委托“群發(fā)公司”來(lái)進(jìn)行,這種行為一旦被監(jiān)管部門(mén)知曉或被用戶(hù)揭發(fā),便會(huì)當(dāng)作被違規(guī)處理。而所謂的“群發(fā)公司”,便是能夠提供短信群發(fā)業(yè)務(wù)的公司或者個(gè)人。“群發(fā)公司在非法短信中起到了非常重要的作用。”他說(shuō),“他們是功能實(shí)現(xiàn)者。”“現(xiàn)在的群發(fā)公司已經(jīng)升級(jí)。通常他們都會(huì)掌握到移動(dòng)用戶(hù)的客戶(hù)資料。”更讓人難以想象的是,“他們可以按照SP的要求進(jìn)行針對(duì)性群發(fā)。”簡(jiǎn)單的盈利模式背后是令人吃驚的暴利。該負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬。如果一個(gè)群發(fā)公司買(mǎi)了一張20元錢(qián)的SIM卡,可以發(fā)2000個(gè)短信,平均每條短信0.01元。群發(fā)公司向SP或者用戶(hù)收取每條0.1元的正常短信費(fèi),2000個(gè)短信,就可以得到200元,利潤(rùn)率是900%,接近成本10倍。

  誰(shuí)在為群發(fā)短信買(mǎi)單?

  撇開(kāi)計(jì)費(fèi)陷阱的因素,群發(fā)短信的成本完全由發(fā)送方來(lái)承擔(dān),目前為群發(fā)短信買(mǎi)單的群體分為兩大類(lèi):一、短信詐騙者和違法經(jīng)營(yíng)者。以前這些詐騙者們都是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)局、郵政信件、電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式來(lái)實(shí)施他們的中獎(jiǎng)、低價(jià)商品、六合彩等騙局,短信由于可以隱匿真實(shí)身份、價(jià)格便宜、目標(biāo)性強(qiáng)等特點(diǎn),一出現(xiàn)就受到了這些詐騙者們的青睞,詐騙分子對(duì)新技術(shù)的利用確實(shí)是“走在了社會(huì)的前列”。辦假證、賣(mài)走私品的違法經(jīng)營(yíng)商戶(hù)更是把短信群發(fā)當(dāng)成了最安全、最廉價(jià)的業(yè)務(wù)推廣方式,相比雇人提心吊膽地到處貼小廣告,短信群發(fā)已經(jīng)成為了他們的第一選擇。由于他們經(jīng)營(yíng)的屬于違法業(yè)務(wù),不可能接入企業(yè)短信平臺(tái),因此都是采用短信卡群發(fā)的方式,這兩類(lèi)人群是短信這個(gè)現(xiàn)代通訊手段的主要抹黑者。二、急于開(kāi)拓新客戶(hù)的新企業(yè)由于可以強(qiáng)制性到達(dá)用戶(hù)手機(jī),一個(gè)地區(qū)的手機(jī)號(hào)碼也是有號(hào)段規(guī)律的,因此按照號(hào)段來(lái)群發(fā)短信成為一些急于開(kāi)拓新客戶(hù)的初級(jí)型企業(yè)的重要手段。各類(lèi)商業(yè)廣告和銷(xiāo)售信息都從這里發(fā)出,由于企業(yè)短信平臺(tái)不允許發(fā)送廣告,因此他們也都是采用短信卡群發(fā)。由于這類(lèi)型企業(yè)在國(guó)內(nèi)占相當(dāng)大數(shù)量,通過(guò)他們發(fā)出的廣告信息數(shù)量也非常客觀,他們是大部分垃圾短信的制造者。還有一類(lèi)短信在手機(jī)上顯示的發(fā)送端是個(gè)人SP的特別服務(wù)號(hào)碼,SP就是短信內(nèi)容服務(wù)商,特別服務(wù)號(hào)碼是運(yùn)營(yíng)商為他們分配的一個(gè)惟一性數(shù)字標(biāo)志,跟手機(jī)號(hào)碼有明顯不同。自幾年前移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái),個(gè)人短信得到了飛速的發(fā)展,個(gè)人短信平臺(tái)的SP數(shù)目達(dá)到了數(shù)千家。SP給手機(jī)用戶(hù)群發(fā)短信是通過(guò)直接接入運(yùn)營(yíng)商的機(jī)房網(wǎng)關(guān),發(fā)送速度很快,因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑,伴隨而至的計(jì)費(fèi)陷阱,讓不少消費(fèi)者吃到了苦頭。

  “信騷擾”無(wú)“法”可管?

  “不是廣告代理公司不能發(fā)布廣告!”這是南京市工商局工作人員對(duì)此事的看法。據(jù)介紹,經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的單位和個(gè)體工商戶(hù),應(yīng)當(dāng)按照《廣告管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng),分別情況辦理審批登記手續(xù)。這位工作人員稱(chēng),對(duì)藥品、醫(yī)療器材等廣告的規(guī)定更是嚴(yán)格,個(gè)人不經(jīng)過(guò)任何登記、審批而發(fā)布短信廣告明顯違反了有關(guān)《廣告法》,他還表示,短信發(fā)廣告在管理上目前還是空白。《電信條例》只禁止了移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)客戶(hù)群發(fā)短信,而這種群發(fā)短信的公司制造相應(yīng)的群發(fā)軟件和群發(fā)工具,鉆了沒(méi)有相關(guān)法規(guī)管理的空子,他們利用這個(gè)機(jī)會(huì)制造了大量的垃圾短信,對(duì)手機(jī)用戶(hù)進(jìn)行騷擾,使人被迫接受垃圾短信。江蘇省通信管理局一位工作人員指出,相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,對(duì)此類(lèi)公司進(jìn)行管理。“企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)手機(jī)用戶(hù)許可群發(fā)廣告短信屬于嚴(yán)重侵犯?jìng)(gè)人知情權(quán)、隱私權(quán)的行為,如果短信內(nèi)容涉及詐騙、迷信、色情等內(nèi)容還將受到法律制裁。”江蘇中盟律師事務(wù)所朱江律師說(shuō)。

  最佳解決方案:手機(jī)實(shí)名制

  雖然相關(guān)監(jiān)管、公安部門(mén)以及運(yùn)營(yíng)商不斷打擊和查處,但廣告短信、色情短信、欺詐短信等依然在不停地騷擾人們的生活。這些垃圾短信讓人想起了街邊常能看到的被戲稱(chēng)為“城市牛皮癬”的小廣告。無(wú)論清潔工怎樣清洗,沒(méi)過(guò)兩天,小廣告肯定又鉆了出來(lái)。為了有效地清除手機(jī)上的“牛皮癬”,推行手機(jī)實(shí)名制在去年被相關(guān)部門(mén)提上了議事日程,并在社會(huì)上引發(fā)了一場(chǎng)大討論。支持方認(rèn)為這是消除垃圾短信、欺詐短信的捷徑,反對(duì)方則對(duì)實(shí)名制的可行性和操作性表示懷疑,“手機(jī)實(shí)名制難道不會(huì)造成另一種形式上的個(gè)人隱私泄露?”去年,上海曾進(jìn)行了實(shí)名制的試點(diǎn),但由于缺乏法律基礎(chǔ),推行困難重重。今年3月,福建泉州市公安局聯(lián)合泉州市移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通等5家通信運(yùn)營(yíng)商,在全國(guó)率先實(shí)行新入網(wǎng)用戶(hù)身份證實(shí)名登記制度。但是,在手機(jī)卡銷(xiāo)售的主渠道——大量專(zhuān)營(yíng)店經(jīng)銷(xiāo)商,出于經(jīng)濟(jì)利益考慮,對(duì)“手機(jī)實(shí)名制”往往“陽(yáng)奉陰違”,把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致一人購(gòu)多卡、假身份證購(gòu)卡等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而且,由于只是泉州一地實(shí)行“手機(jī)實(shí)名制”,群發(fā)公司都改為到外地購(gòu)手機(jī)卡。今年5月17日,第38屆世界電信日紀(jì)念大會(huì)上,信產(chǎn)部公開(kāi)表示手機(jī)實(shí)名制工作“基本準(zhǔn)備就緒,即將啟動(dòng)。一個(gè)月前,信產(chǎn)部新聞處證實(shí)年內(nèi)出臺(tái)的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會(huì)對(duì)手機(jī)實(shí)名制作出規(guī)定,現(xiàn)有約兩億非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶(hù)屆時(shí)將重新進(jìn)行實(shí)名登記。黑龍江、河北等地將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)率先推行“手機(jī)實(shí)名制”。不可否認(rèn),在目前移動(dòng)增值服務(wù)消費(fèi)環(huán)境較為混亂的狀況下,手機(jī)實(shí)名制確實(shí)能夠起到一定的肅清通信環(huán)境的作用。畢竟買(mǎi)張SIM卡就可以實(shí)現(xiàn)短信群發(fā)的可能性將不再可能存在。值得一提的是,美國(guó)一直實(shí)行手機(jī)用戶(hù)注冊(cè)制度,日本所有手機(jī)用戶(hù)都要實(shí)名,而韓國(guó)也早在2002年就有了實(shí)名制。但中國(guó)擁有近4億的龐大手機(jī)用戶(hù)群,要實(shí)現(xiàn)全民實(shí)名無(wú)疑是一個(gè)龐大復(fù)雜的工程。

南京報(bào)業(yè)網(wǎng)-東方衛(wèi)報(bào)



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